□ 張守文（北京大學(xué)法學(xué)院教授）

“十五五”時(shí)期，必須堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重要原則，在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)此尤其需要從多個(gè)維度深化經(jīng)濟(jì)法理論研究。

深化“兩個(gè)失靈”理論研究

“兩個(gè)失靈”是經(jīng)濟(jì)法需要解決的基本問(wèn)題，要通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府建設(shè)，解決市場(chǎng)失靈和政府失靈問(wèn)題，還應(yīng)深入研究如下兩類理論：

一、有效市場(chǎng)理論

有效市場(chǎng)離不開統(tǒng)一大市場(chǎng)?！笆逦濉睍r(shí)期要建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，需著力研究“市場(chǎng)統(tǒng)一理論”，并重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：第一，結(jié)合影響市場(chǎng)統(tǒng)一的因素和重要領(lǐng)域，分析與市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、公平競(jìng)爭(zhēng)、兼并重組、市場(chǎng)退出的經(jīng)濟(jì)法理論問(wèn)題，完善與要素獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法制度，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)立法。第二，研究公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的相關(guān)理論，探討規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的制度實(shí)踐。第三，研討有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的財(cái)稅法理論，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地的利益分享，推動(dòng)相關(guān)主體利益的均衡保護(hù)。

此外，有效市場(chǎng)離不開市場(chǎng)消費(fèi)。受諸多因素影響，我國(guó)內(nèi)需不足問(wèn)題較為突出，“十五五”時(shí)期尤其應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，強(qiáng)化消費(fèi)拉動(dòng)。市場(chǎng)消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，是有效市場(chǎng)的重要保障，應(yīng)深入研究“市場(chǎng)消費(fèi)理論”。由于市場(chǎng)消費(fèi)既需要良好的消費(fèi)環(huán)境，保障消費(fèi)安全，也需要提升消費(fèi)能力，增加有效需求，這些都需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制，因此，應(yīng)研究?jī)?yōu)化消費(fèi)環(huán)境、防范消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、保障消費(fèi)安全、提升消費(fèi)能力、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的相關(guān)理論，著重從財(cái)稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等維度，展開“市場(chǎng)消費(fèi)理論”的綜合研究，該理論與經(jīng)濟(jì)法的分配理論、發(fā)展理論、風(fēng)險(xiǎn)理論、信息理論等存在緊密聯(lián)系。

二、有為政府理論

制定和實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，是國(guó)家治理的重要方式，需要有為政府推進(jìn)落實(shí)。在“十五五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際的諸多不確定性，要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多復(fù)雜問(wèn)題，不能僅依靠市場(chǎng)機(jī)制，還需要有為政府。

有為政府是解決“兩個(gè)失靈”問(wèn)題的必要條件。政府應(yīng)當(dāng)作為而不作為，會(huì)導(dǎo)致政府失靈；但如果政府違法亂作為，也會(huì)導(dǎo)致政府失靈。因此，應(yīng)當(dāng)關(guān)注政府行為的合理性和合法性，提升其有效性，將“有為”與“有效”相統(tǒng)一。

從更好發(fā)揮政府作用的角度看，有為政府應(yīng)當(dāng)是“有效政府”，政府要在法治框架下有所為有所不為?！坝袨椤斌w現(xiàn)的是法定職能的有效履行，而不是盲目作為，更不能是胡作非為。如果地方政府的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為不當(dāng)，就可能形成地方保護(hù)的制度壁壘，影響市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)；如果地方政府違反民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的規(guī)定，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織不能平等對(duì)待，同樣違背了對(duì)有為政府的要求。因此，明確有為政府的行為邊界，避免不當(dāng)?shù)恼深A(yù)具有現(xiàn)實(shí)意義。

此外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃和五年規(guī)劃綱要，涉及財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)等多種經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)法律制度的協(xié)同調(diào)整，需要政府在法治框架下的有效作為、有序行動(dòng)；構(gòu)建具有包容性的制度，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造一流營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，都需要有為政府發(fā)揮重要作用。

總之，從經(jīng)濟(jì)法視角探討有效市場(chǎng)理論和有為政府理論，并將其與經(jīng)濟(jì)法的利益主體、博弈行為、交易成本等分析框架相結(jié)合，有助于深化“兩個(gè)失靈”理論研究。據(jù)此，應(yīng)基于“大社會(huì)”的整體立場(chǎng)，全面理解政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)促進(jìn)政府與市場(chǎng)的“雙手并用”，協(xié)調(diào)兩大資源配置系統(tǒng)，從而有效發(fā)揮其各自功用?？梢?jiàn)，要系統(tǒng)解決“兩個(gè)失靈”問(wèn)題，不能僅考慮政府利益或市場(chǎng)主體利益，還應(yīng)充分保障社會(huì)公共利益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的各類調(diào)整目標(biāo)。

深化“發(fā)展理論”研究

經(jīng)濟(jì)法是發(fā)展促進(jìn)法?！笆逦濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，不斷解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展，尤其需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的促進(jìn)和保障。

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。為此，需要運(yùn)用財(cái)稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、競(jìng)爭(zhēng)法等經(jīng)濟(jì)法制度，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障各類主體的發(fā)展權(quán)，通過(guò)促進(jìn)各領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?；诮?jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要促進(jìn)和保障功能，應(yīng)構(gòu)建“發(fā)展導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)法治，深化和拓展經(jīng)濟(jì)法的“發(fā)展理論”研究。

深化“風(fēng)險(xiǎn)理論”研究

經(jīng)濟(jì)法是風(fēng)險(xiǎn)防控法、安全保障法。隨著世界百年變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等不確定因素增多，需要針對(duì)世界變亂交織，特別是大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈等問(wèn)題，構(gòu)建有效防控風(fēng)險(xiǎn)的新安全格局，為此，需要有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法防控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，為新發(fā)展格局提供有力保障。

安全是發(fā)展的前提，只有有效防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，才能更好保障經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，要“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”原則，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?！笆逦濉睍r(shí)期應(yīng)具體推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?；谏鲜鲱I(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合具體的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法制度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，并由此深化經(jīng)濟(jì)法的“風(fēng)險(xiǎn)理論”研究。

深化“分配理論”研究

分配既是影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，也是影響社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我國(guó)分配問(wèn)題依然嚴(yán)峻，就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)壓力較大，尤其要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重以及勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，并促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。

經(jīng)濟(jì)法是典型的“分配法”，有助于解決分配差距過(guò)大、分配不公、分配結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施，調(diào)整勞動(dòng)、資本等要素在初次分配中的占比，發(fā)揮稅法、轉(zhuǎn)移支付法等在再分配環(huán)節(jié)的重要作用，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)法對(duì)第三次分配的積極影響，從而解決多種分配問(wèn)題，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。這些方面都需要深化經(jīng)濟(jì)法的“分配理論”研究。

深化“信息理論”研究

信息化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要路徑，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。為此，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展，著力完善經(jīng)濟(jì)法制度。例如，在數(shù)據(jù)方面，應(yīng)健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，完善全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)、深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面的經(jīng)濟(jì)法制度；在人工智能方面，應(yīng)加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，完善人工智能治理方面的經(jīng)濟(jì)法制度；在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)優(yōu)化推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展的監(jiān)管制度。結(jié)合上述各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，需要深化經(jīng)濟(jì)法的“信息理論”研究，構(gòu)建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)法理論”。

深化“調(diào)制理論”研究

“十五五”規(guī)劃的制定和實(shí)施，與國(guó)家的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制（合稱“調(diào)制”）直接相關(guān)，因此，既要對(duì)宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法理論分別展開具體研究，又要在整體上對(duì)“調(diào)制理論”展開綜合研究。

例如，“十五五”規(guī)劃作為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，需要在法治軌道上協(xié)調(diào)和引領(lǐng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策。為此，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法與財(cái)稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、競(jìng)爭(zhēng)法等各類法律制度的協(xié)同。無(wú)論是推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，還是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕等，都需要發(fā)揮宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法的重要作用。因此，在著力研究國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法、競(jìng)爭(zhēng)法等具體理論的同時(shí)，還要加強(qiáng)和深化整體的“調(diào)制理論”研究。