□ 王梅穎

“法律明白人”是指具備較好法治素養(yǎng)和一定法律知識，積極參與法治實踐，能夠發(fā)揮示范帶動作用的基層干部群眾?！胺擅靼兹恕迸囵B(yǎng)工作發(fā)軔于基層普法的實踐探索，逐步上升為國家層面普法與依法治理的重要制度安排，在實踐中展現(xiàn)出強大生命力，為夯實全面依法治國根基發(fā)揮了重要作用。

全民普法啟動40年來，農(nóng)村始終是普法工作的重點領(lǐng)域?！胺擅靼兹恕钡碾r形可追溯至“一五”“二五”普法時期的農(nóng)村法制宣傳員，他們帶頭學法、入戶送法，積極開展普法宣傳。進入“三五”“四五”普法時期，部分地區(qū)開始培育被稱為“法律明白人”的學法用法積極分子，推動普法工作精準到人。2007年8月，中央宣傳部、司法部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)民學法用法工作的意見》，提出“每個農(nóng)民家庭培養(yǎng)一名法律明白人”，使“法律明白人”培養(yǎng)工作成為推動農(nóng)民學法用法的重要舉措。2011年3月，全國“六五”普法規(guī)劃提出“開展農(nóng)村‘法律明白人’教育培訓”，標志著此項工作被納入全國普法工作整體部署。

黨的十八大以來，“法律明白人”培養(yǎng)工作日益規(guī)范化、制度化。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，要求“實施農(nóng)村‘法律明白人’培養(yǎng)工程”，使“法律明白人”培養(yǎng)工程成為鄉(xiāng)村治理的重要制度安排。2021年6月，全國“八五”普法規(guī)劃將鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程列為四個專欄任務之一重點推進。同年11月，中央宣傳部、司法部等六部門聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》，構(gòu)建起全國統(tǒng)一的制度框架，推動培養(yǎng)工作持續(xù)走深走實。截至2024年10月，全國已累計培養(yǎng)“法律明白人”超過420萬名，基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。伴隨全民普法四十年的歷程，“法律明白人”培養(yǎng)工作從基層個別探索發(fā)展為全國普遍推廣，逐步在中國大地落地生根、開花結(jié)果。

新時代“楓橋經(jīng)驗”是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗。“法律明白人”來源于群眾、扎根于基層，承擔著社情民意信息員、法律政策宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、法治實踐引導員等多重職責，具有依靠群眾、依法治理、就地化解矛盾的優(yōu)勢，契合新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心要義，是踐行這一經(jīng)驗的具體實踐。

“法律明白人”主要從村“兩委”干部、黨員、熱心群眾中遴選培育。他們熟悉鄉(xiāng)情民情，憑借人熟、地熟、事熟的天然優(yōu)勢，能夠及早感知矛盾風險、第一時間介入調(diào)處。在糾紛化解過程中，他們既運用法律知識明晰是非邊界，又借助鄉(xiāng)情倫理疏導情緒訴求，推動法、理、情有機融合，從而將大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層一線。特別是將村“兩委”干部培養(yǎng)成“法律明白人”，能使他們將法治思維融入村級事務管理全過程，有效帶動村民尊法學法守法用法，引導其養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣。例如，針對一些地區(qū)曾出現(xiàn)的村民哄搶承包戶農(nóng)產(chǎn)品等問題，身為“法律明白人”的村干部能夠通過事前普法預警、事中依法調(diào)處、事后評議監(jiān)督等方式，有效教育引導村民，從源頭上預防和減少此類糾紛的發(fā)生。

2025年11月1日起施行的法治宣傳教育法第四十六條第二款規(guī)定：“司法行政部門在基層群眾中培養(yǎng)具有較好法治素養(yǎng)和基層工作經(jīng)驗，能發(fā)揮示范作用的人員，指導、支持其積極開展法治宣傳教育，帶頭參與法治實踐。”該條款雖未直接使用“法律明白人”稱謂，但從制度邏輯與實踐定位來看，其指向的正是這一群體。這標志著“法律明白人”培養(yǎng)從政策規(guī)范層面上升為國家法律制度，既為其長遠發(fā)展提供了堅實法治保障，也對隊伍建設提出了更高標準和要求。

筆者認為，有關(guān)方面應以法治宣傳教育法實施為契機，推動“法律明白人”隊伍建設實現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長。在提質(zhì)方面，需構(gòu)建分層分類的精準培訓體系，重點圍繞婚姻家庭、土地承包、鄰里關(guān)系等領(lǐng)域，開展更具針對性的法律知識培訓與調(diào)解技能實訓；同時完善動態(tài)管理機制，優(yōu)化遴選、考核與退出流程，持續(xù)保持隊伍的整體活力與專業(yè)素養(yǎng)。在擴面方面，應推動培養(yǎng)工作由農(nóng)村向城市社區(qū)延伸，重點在社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)工作人員等群體中培育“法律明白人”，聚焦社區(qū)治理熱點難點問題開展服務；同時，積極向新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體拓展，注重在外賣騎手、快遞員、網(wǎng)絡主播等群體中發(fā)展“法律明白人”，針對交通事故處理、勞動權(quán)益保障等法治需求提供指導。

實踐證明，“法律明白人”培養(yǎng)是在中國土壤中生長起來、能夠有效解決基層實際問題的一項基層依法治理制度，具有鮮明的中國特色與強大的生命力。作為一項基礎(chǔ)性、長期性工作，“法律明白人”培養(yǎng)需要綿綿用力、久久為功，積小勝為大勝，為建設更高水平的社會主義法治國家奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者單位：北京交通大學法學院）