□ 謝春彤

《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（以下簡稱對外貿(mào)易法）是中國對外貿(mào)易領(lǐng)域的引領(lǐng)性和保障性法律。該法自1994年頒布施行，后經(jīng)四次修改，每一次修改都展示出中國外貿(mào)發(fā)展的謀篇布局。2023年9月，對外貿(mào)易法的修訂工作正式列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。2025年9月8日，十四屆全國人大常委會第十七次會議對對外貿(mào)易法（修訂草案）進行了初次審議，并向社會各界公開征求意見。12月27日，十四屆全國人大常委會第十九次會議表決通過新修訂的對外貿(mào)易法，該法自2026年3月1日起施行。

新修訂的對外貿(mào)易法對原有法律條文進行了全面修改，全方位地回應(yīng)了“擴大高水平對外開放”的時代要求，是對“對外開放”的全面升級。其中對原第二十三條的刪改反映的是服務(wù)貿(mào)易對外開放政策的轉(zhuǎn)變。對外貿(mào)易法的修訂如同對外貿(mào)易棋局的謀布，所謂“一子落而滿盤活”，這“一子”就是第二十三條的刪改，而“滿盤”就是中國服務(wù)貿(mào)易從“條約開放模式”向“自主開放模式”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的宏大格局。

第二十三條刪改釋放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型信號

新修訂的對外貿(mào)易法刪除了2022年對外貿(mào)易法第二十三條“中華人民共和國在國際服務(wù)貿(mào)易方面根據(jù)所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定中所作的承諾，給予其他締約方、參加方市場準入和國民待遇”，并修改第二十七條，將針對國際服務(wù)貿(mào)易的市場準入制度改為負面清單管理制度（新修訂的對外貿(mào)易法第三十一條）。2022年對外貿(mào)易法第二十三條確立的“根據(jù)國際條約給予市場準入和國民待遇”模式，本質(zhì)上是將我國服務(wù)貿(mào)易開放的廣度與深度錨定于既往雙邊或多邊談判形成的“正面清單”之中。這種模式在特定歷史階段發(fā)揮了作用，但也逐漸顯現(xiàn)出其被動性、滯后性與碎片化的局限，難以完全適應(yīng)我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的戰(zhàn)略需求。

此次刪改是一個清晰而強烈的信號。它標志著中國服務(wù)貿(mào)易的開放邏輯正在發(fā)生轉(zhuǎn)變：從依據(jù)外部條約承諾的“條約開放模式”，轉(zhuǎn)向基于自身發(fā)展需要與治理能力的“自主開放模式”。開放模式的轉(zhuǎn)變旨在主動打破條約路徑依賴，為后續(xù)以“負面清單”管理模式為核心的制度型開放鋪平國內(nèi)法律道路，可謂激活服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展全局的關(guān)鍵一手。

自主開放模式的優(yōu)勢

以“負面清單”為核心的自主開放模式，標志著我國對外開放進入制度引領(lǐng)的新階段。與以“正面清單”為核心的條約開放相比，其優(yōu)勢對國家與企業(yè)而言均舉足輕重。

對國家而言，自主開放模式意味著對外開放戰(zhàn)略主動權(quán)的回歸。國家可自主設(shè)定開放節(jié)奏，并根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)成熟度與發(fā)展戰(zhàn)略靈活決定開放領(lǐng)域與時機，無需受限于國際談判進程。另外，此修改有助于統(tǒng)籌對外開放與國家安全，通過清單明確列出禁止或限制的領(lǐng)域，公開劃定安全紅線，使監(jiān)管重點更突出、邊界更清晰，可以在擴大開放的同時更有效地維護國家安全。

對企業(yè)而言，自主開放模式意味著市場環(huán)境的優(yōu)化。法律化的“負面清單”提供了穩(wěn)定明確的長期預(yù)期，大幅降低了因政策不確定帶來的合規(guī)與投資風(fēng)險。同時，在清單之外的廣闊領(lǐng)域，各類企業(yè)將享有更普惠的公平待遇，市場準入門檻得以降低。尤其為數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)提供了法無禁止即可為的創(chuàng)新沃土，將有效激發(fā)市場活力，倒逼企業(yè)在更充分的競爭中提升核心競爭力。

新舊銜接與兼容之道

刪除2022年對外貿(mào)易法第二十三條的規(guī)定，是否意味著條約被架空以及締約國國民待遇無法得到保障？答案是否定的，這是因為新修訂的對外貿(mào)易法第三十一條增加了“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對開展國際服務(wù)貿(mào)易有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定。該條款是銜接條款，它確立了條約適用就高不就低原則。也就是說，自主開放模式設(shè)定的“負面清單”是統(tǒng)一的高水平的開放基準線。對于已有條約的國家和國際組織，將自動適用兩者中更優(yōu)惠的條款。新模式非但不會削弱舊承諾，反而在基準線之上保障并提升了條約方的實際待遇。

自主開放模式不局限于對國際義務(wù)的機械履行，相反，它體現(xiàn)了中國主動提供更高水平開放的誠意。通過國內(nèi)法治升級，將條約義務(wù)融入更透明更穩(wěn)定的自主規(guī)則體系，為處理國際規(guī)則與國內(nèi)治理的關(guān)系，貢獻兼顧安全性與靈活性的中國方案。

新修訂的對外貿(mào)易法展現(xiàn)的從“條約開放模式”到“自主開放模式”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已清晰可見。以“負面清單”為依托的自主開放模式，標志著中國通過國內(nèi)法治的主動升級為國際服務(wù)貿(mào)易構(gòu)建更穩(wěn)定、更透明的制度環(huán)境。這不僅是完善對外貿(mào)易法律體系的關(guān)鍵一步，更是中國以高水平制度型開放參與全球經(jīng)貿(mào)治理的鄭重宣示。

（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)）