□ 郝鐵川（河南大學法學院教授）

中國古代的選官制度，在隋唐實行科舉制度之前，或是依據(jù)宗法血緣關(guān)系選拔官員（如西周的世卿世祿制），或是依據(jù)推薦制度選拔官員（如漢代的察舉征辟制），或是依據(jù)門第高低選拔官員（如魏晉南北朝的九品中正制）。相比隋唐以降的科舉制度，它們的共同缺點就是選拔標準的客觀性不強。所以，科舉制度吸取了以往的經(jīng)驗教訓，建立了一套比較完整的筆試、面試、任用等制度。這套制度在我國的公務(wù)員選拔制度中得到了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

第一，科舉制度規(guī)定的“凡進必考”的方式，得到了廣泛運用。我國公務(wù)員法第二十三條規(guī)定，錄用擔任一級主任科員以下及其他相當職級層次的公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。第三十一條規(guī)定，招錄機關(guān)根據(jù)考試成績確定考察人選，并進行報考資格復審、考察和體檢。第三十二條規(guī)定，招錄機關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。公示期不少于五個工作日。這些規(guī)定表明，我國公務(wù)員的錄用傳承了科舉考試中的公開、平等、競爭、擇優(yōu)錄用等原則和方式。而且，公務(wù)員錄用也采用了“凡進必考”的方式。

第二，科舉考試試題所采用的“帖經(jīng)”“墨義”“策論”相結(jié)合的方式，在公務(wù)員考試中得到借鑒。帖經(jīng)是科舉考試中檢驗考生對儒家經(jīng)典熟悉程度的一種方法?？荚嚂r，考官從指定的經(jīng)書中選取一段文字，用紙貼住其中的幾個字或幾句話，要求考生根據(jù)上下文補全這些被遮蓋的內(nèi)容，主要考察考生對儒家經(jīng)典的記憶和背誦能力，側(cè)重于文字的準確性和完整性。墨義是一種書面問答的考試形式，主要測試考生對儒家經(jīng)典中義理的掌握和應(yīng)用能力?？忌枰鶕?jù)考題的要求，結(jié)合自己對儒家經(jīng)典的理解進行闡述和解答。它既考察考生的記憶力，也考察考生的邏輯思維和理論分析能力。帖經(jīng)和墨義都要求考生死記硬背儒家經(jīng)典的原文及其權(quán)威解釋。策論與它們不同，策論主要是圍繞當時國計民生的時事政治問題，需要考生向朝廷獻計獻策。宋代正式將策論納入科舉考試體系，成為考察考生治國才能的核心項目，此后元、明、清各朝持續(xù)沿用。

上述科舉考試的兩種方式被我國公務(wù)員考試所借鑒。公務(wù)員考試的題型主要有兩種，分別為客觀題和主觀題。客觀題就是選擇題，考生根據(jù)題干內(nèi)容，在所給的選項中選擇正確答案，客觀題有單項選擇題和多項選擇題。主觀題就是考生閱讀所給材料，按照作答要求，結(jié)合自己的理解進行解答。行政職業(yè)能力測驗考試主要是客觀題，申論考試主要是主觀題。行政職業(yè)能力測驗考試接近科舉考試的帖經(jīng)、墨義方式，申論則接近科舉考試的策論方式。

第三，科舉考試中采用筆試和面試相結(jié)合的方式，在公務(wù)員錄用考試中得到借鑒。在唐代，筆試通過只是獲取了一個做官的資格，不能直接為官，還要經(jīng)過吏部的銓選考試，簡稱銓試或選試。吏部選試的內(nèi)容有四項：一是身，看其形是否端正豐偉；二是言，看其說話是否口齒清楚；三是書，看其楷書寫得是否工整遒美；四是判，看其判詞作得是否文理通達。通過這四個方面綜合考核其行政能力，其中前兩項實際就是面試。

在公務(wù)員錄用中借鑒了筆試和面試相結(jié)合的做法。我國公務(wù)員法第三十條規(guī)定，公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試等方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當具備的基本能力和不同職位類別、不同層級機關(guān)分別設(shè)置。

第四，古代吏員入官方式，在公務(wù)員錄用制度中得到借鑒。唐朝有一種吏員入官的選拔方式，即讓政府部門擔任低級職務(wù)的流外官（吏）憑借其資歷才干，通過一定考試，升遷入品官的行列。吏員入官方式體現(xiàn)了“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”，重視從基層選拔有實踐經(jīng)驗官吏的用人理念。

公務(wù)員選拔制度借鑒了古代吏員入官的選拔方式。近年來，我國各個省市根據(jù)公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，紛紛制定了從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)公務(wù)員工作的文件，其報考范圍：一是現(xiàn)任村、社區(qū)黨組織書記，村委會、社區(qū)居委會主任，在村(社區(qū))“兩委”班子在職在崗連續(xù)任職滿5年，年齡45周歲以下。村“兩委”班子正職應(yīng)具備高中及以上文化程度，社區(qū)“兩委”班子正職應(yīng)取得國家教育行政主管部門認可的大專及以上學歷。二是現(xiàn)任村、社區(qū)黨組織副書記，村委會、社區(qū)居委會副主任，在村（社區(qū)）“兩委”班子在職在崗連續(xù)任職滿5年，年齡40周歲以下，取得國家教育行政主管部門認可的大專及以上學歷?？紤]到基層干部工作繁重，所以沒有對他們的文化程度提出很高要求。

上述文件中人員的報考條件，特別強調(diào)要熱愛基層工作，善于聯(lián)系服務(wù)群眾，工作作風扎實，工作實績突出，群眾公認。報考方式包括個人自愿報名和組織擇優(yōu)推薦兩種，考試方式包括筆試和面試兩種，考試通過后要進行體檢，體檢通過后還要經(jīng)過考察?？疾旃ぷ靼凑罩泄仓醒虢M織部制定的《公務(wù)員錄用考察辦法（試行）》實施，主要突出政治標準，采取實地走訪、個別談話、查詢社會信用記錄、同本人面談等方式進行，主要了解考察對象的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、工作能力、群眾公認度、遵紀守法、廉潔自律等。凡政治素質(zhì)考察不合格的，不得確定為擬錄用人員。經(jīng)考試、體檢、考察合格的擬錄用人員，將統(tǒng)一進行公示。公示時間為5個工作日。公示無異議或反映問題不影響錄用的，由各縣（市、區(qū)）委組織部根據(jù)工作需要并結(jié)合實際情況，確定具體錄用職位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)新錄用公務(wù)員最低服務(wù)期限為5年（含試用期），在此期間不得轉(zhuǎn)任交流到上級機關(guān)。

總之，中國古代有豐富的官吏選拔、任用經(jīng)驗，是我國公務(wù)員制度建設(shè)值得借鑒的文化寶庫。