為回應(yīng)高級別自動駕駛規(guī)?；涞貙Ψ芍贫裙┙o提出的新要求，助力推動技術(shù)創(chuàng)新與法治建設(shè)協(xié)同發(fā)展，1月23日，“駛向未來的關(guān)鍵界點(diǎn)：面向高級別自動駕駛落地的法治需求與天津?qū)嵺`”專題研討會在天津舉行。會議由天津大學(xué)法學(xué)院、北京科技大學(xué)文法學(xué)院、北京市物權(quán)法學(xué)研究會、天津市法學(xué)會科技法學(xué)分會共同主辦，北京科技大學(xué)文法學(xué)院中國式現(xiàn)代化實(shí)踐法治研究中心、北京市盛廷律師事務(wù)所承辦。本次會議由盛廷學(xué)術(shù)基金支持。與會專家在天津大學(xué)法學(xué)院圍繞L3級及以上自動駕駛試點(diǎn)落地中的立法、監(jiān)管、責(zé)任與數(shù)據(jù)治理等問題展開深入研討。

開幕式上，天津大學(xué)法學(xué)院黨委書記管虹在致辭中圍繞高校法學(xué)研究與國家科技戰(zhàn)略的銜接展開發(fā)言，提出高級別自動駕駛已成為檢驗(yàn)法治回應(yīng)能力的重要場景，高校應(yīng)主動參與制度設(shè)計(jì)與規(guī)則建構(gòu)，為地方立法和實(shí)踐提供穩(wěn)定的理論支撐。

北京科技大學(xué)文法學(xué)院院長毛昊從科技法治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動關(guān)系出發(fā)，強(qiáng)調(diào)自動駕駛并非單一技術(shù)問題，而是涉及公共安全、產(chǎn)業(yè)政策與責(zé)任配置的系統(tǒng)工程，亟須通過跨學(xué)科研究推動法治體系與技術(shù)進(jìn)步同步演進(jìn)。

北京市盛廷律師事務(wù)所管委會副主任、數(shù)據(jù)資產(chǎn)部主任李永卓結(jié)合法律服務(wù)與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出自動駕駛正在加速催生新的數(shù)據(jù)治理和合規(guī)需求，法律專業(yè)力量應(yīng)在保障安全底線的同時，積極探索支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制度路徑。

專題討論一“地方立法與試點(diǎn)治理”中，天津市人大立法研究所研究員張宜云系統(tǒng)介紹了《天津市促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展條例》的立法思路和重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)該條例立足促進(jìn)型立法，以推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新應(yīng)用活動規(guī)則、支持保障措施等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，以法治方式促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)要素向天津集聚，為創(chuàng)新主體和市場主體營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，應(yīng)在條例指引下，加快制定出臺配套政策文件，確保條例全面有效實(shí)施。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授趙精武圍繞北京市自動駕駛立法實(shí)踐，梳理了產(chǎn)品準(zhǔn)入、道路通行和責(zé)任劃分中的核心制度創(chuàng)新，提出地方立法應(yīng)盡可能形成可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。

來自天津市工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、公安交管、數(shù)據(jù)管理和司法行政等部門，以及河北區(qū)有關(guān)部門的代表結(jié)合各自職責(zé)，介紹了智能網(wǎng)聯(lián)汽車和高級別自動駕駛試點(diǎn)推進(jìn)中的制度實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)關(guān)切。

天津市工業(yè)和信息化局汽車工業(yè)處副處長宋瑞圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和試點(diǎn)推進(jìn)情況發(fā)言，強(qiáng)調(diào)在安全可控前提下穩(wěn)步推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用；天津市交通運(yùn)輸委網(wǎng)信辦副主任周里智從智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路開放管理角度提出，應(yīng)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試路線的道路進(jìn)行安全評估，為試點(diǎn)場景上路行駛提供有序環(huán)境；天津市公安局交管總隊(duì)法制支隊(duì)一級警長鮑永亮聚焦交通安全與執(zhí)法實(shí)踐，提出亟須明確不同自動駕駛等級下的人車責(zé)任邊界；天津市數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源處干部李云龍圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)服務(wù)管理平臺與數(shù)據(jù)合規(guī)利用問題發(fā)言，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素賦能作用，服務(wù)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；天津市司法局一處干部馬思萌從法治保障角度提出，應(yīng)加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施評估和制度銜接，確保相關(guān)政策規(guī)則平穩(wěn)落地；天津市河北區(qū)數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)和信息化科副科長鄒興裕結(jié)合區(qū)級數(shù)據(jù)治理實(shí)踐，介紹了自動駕駛相關(guān)數(shù)據(jù)在基層管理中的應(yīng)用探索，提出應(yīng)通過強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同和細(xì)化操作規(guī)范，提升數(shù)據(jù)治理的可執(zhí)行性。

專題討論二“產(chǎn)業(yè)實(shí)踐與制度需求”重點(diǎn)圍繞自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與制度回應(yīng)展開交流。中汽中心政策研究中心智能網(wǎng)聯(lián)汽車研究部高級總監(jiān)申楊柳結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試評估與政策研究實(shí)踐，系統(tǒng)介紹了高級別自動駕駛在測試驗(yàn)證、準(zhǔn)入管理和規(guī)?；瘧?yīng)用過程中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，提出應(yīng)通過完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與制度規(guī)則的銜接，推動試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向可復(fù)制、可推廣的政策和制度成果轉(zhuǎn)化。

百度自動駕駛安全與政策首席專家吳瓊結(jié)合法規(guī)研究與一線實(shí)踐，系統(tǒng)分析了高級別自動駕駛從測試走向規(guī)模化應(yīng)用過程中面臨的核心風(fēng)險點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)通過明確技術(shù)驗(yàn)證、試點(diǎn)示范與產(chǎn)品準(zhǔn)入不同階段的運(yùn)行邊界和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，為技術(shù)創(chuàng)新提供穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

與會企業(yè)專家還結(jié)合具體實(shí)踐，圍繞自動駕駛商業(yè)化落地中的合規(guī)挑戰(zhàn)與現(xiàn)實(shí)需求展開深入交流，提出當(dāng)前制度設(shè)計(jì)亟須進(jìn)一步細(xì)化，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確定性和安全性。

在專題討論三“責(zé)任配置與數(shù)據(jù)治理”環(huán)節(jié)，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王瑩聚焦自動駕駛安全與責(zé)任問題，強(qiáng)調(diào)需構(gòu)建與技術(shù)風(fēng)險特征相匹配的責(zé)任分配機(jī)制，推動侵權(quán)責(zé)任規(guī)則的適度調(diào)整。

天津大學(xué)法學(xué)院副教授董妍圍繞行政機(jī)關(guān)獲取企業(yè)自動駕駛數(shù)據(jù)的邊界問題發(fā)言，提出應(yīng)通過明確授權(quán)條件和使用目的，防止公共權(quán)力對企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益的不當(dāng)侵入。

天津大學(xué)法學(xué)院副教授楊寧從人機(jī)共駕視角分析L3級自動駕駛中安全員的注意義務(wù)，提出責(zé)任判斷應(yīng)精準(zhǔn)區(qū)分系統(tǒng)控制狀態(tài)與人工介入情形，避免模糊歸責(zé)。

北京市盛廷律師事務(wù)所管委會副主任李永卓從數(shù)據(jù)合規(guī)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重視角，探討自動駕駛場景下隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)價值利用的平衡路徑，提出制度設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧安全底線與數(shù)據(jù)要素配置效率。

閉幕式上，天津大學(xué)法學(xué)院教授、天津市法學(xué)會科技法學(xué)分會會長呂凱提出，高級別自動駕駛對傳統(tǒng)法治體系提出了結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，應(yīng)以地方試點(diǎn)為基礎(chǔ)，推動規(guī)則在實(shí)踐中不斷校準(zhǔn)和完善，形成兼顧安全與發(fā)展的治理模式。

北京科技大學(xué)文法學(xué)院教授、中國式現(xiàn)代化實(shí)踐法治研究中心主任李富成提出，中國在自動駕駛領(lǐng)域具備原始創(chuàng)新力，穩(wěn)居全球創(chuàng)新第一梯隊(duì)。這一具有顛覆性創(chuàng)新特征的中國原生新質(zhì)生產(chǎn)力正以可見可感的節(jié)奏加速形成。法治必須在其中發(fā)揮好保障和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快成熟、競爭力加快形成的作用，而不能甘于“慢半拍”“等一等”。自動駕駛產(chǎn)業(yè)具有制度密集的基本特征。為此，主管部門要與有條件的地方協(xié)同聯(lián)動，積極推動授權(quán)改革，把現(xiàn)行的道路交通和車輛營運(yùn)法律制度“先撕開一個小口子”，隨技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟直至最終完全替代。因此，自動駕駛離開制度保障無法推動技術(shù)迭代、形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，需要提供全周期的高質(zhì)量制度供給、法治保障。天津出臺實(shí)施了自動駕駛的地方性法規(guī)，解決了“要不要”這個產(chǎn)業(yè)、“有沒有”法治保障的問題。下一步，還要解決法治保障“好不好”的問題，以高質(zhì)量法治打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、招商引資品牌?？梢钥紤]建立推動條例有效實(shí)施的長效機(jī)制和各方參與的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制，加快完善適配本地化自動駕駛產(chǎn)業(yè)鏈的配套制度并動態(tài)更新。建議天津采取單邊協(xié)同、主動對標(biāo)方式，與先進(jìn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)自動駕駛政策互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)兼容、場景聯(lián)通，確保促進(jìn)自動駕駛發(fā)展和治理的本地化制度始終處于全國最先進(jìn)水平，為打造自動駕駛產(chǎn)業(yè)高地提供高質(zhì)量法治保障。

據(jù)悉，研討會會前，與會專家赴中國汽車技術(shù)研究中心有限公司開展實(shí)地調(diào)研，圍繞自動駕駛測試、運(yùn)行和監(jiān)管等情況進(jìn)行現(xiàn)場交流。會議所凝聚的產(chǎn)業(yè)關(guān)切與制度議題，將在后續(xù)論壇和系列研究中持續(xù)深化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為具有可操作性的制度建議。（法治網(wǎng) 趙子賀）