□ 陰昭暉

2026年，我們正式邁入“十五五”規(guī)劃的開局之年。2025年10月召開的黨的二十屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。從“新質(zhì)生產(chǎn)力”的蓬勃發(fā)展到“全國統(tǒng)一大市場”的加快構(gòu)建，從“數(shù)字中國”的迭代升級到“平安中國”的扎實(shí)筑基，一幅中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖徐徐鋪展。

“十五五”時(shí)期，法治文化建設(shè)的重要使命不僅僅是普法宣傳的“擴(kuò)音器”，也應(yīng)是一場關(guān)于法治主體性的深刻覺醒與重塑。其指向在于：在市場博弈、數(shù)字洪流與社會(huì)變局的多重激蕩中，確立起既具尊嚴(yán)又有擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)代法治主體。

在權(quán)責(zé)統(tǒng)一中確立市場主體人格

構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的法治文化，關(guān)鍵在于推動(dòng)市場主體真正確立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的現(xiàn)代法治觀念。這既要鼓勵(lì)市場主體依法主張權(quán)利，也要不斷強(qiáng)化其主動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任的意識。

鼓勵(lì)依法主張權(quán)利，為新質(zhì)生產(chǎn)力注入精神動(dòng)能?！笆逦濉睍r(shí)期將把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，《建議》明確強(qiáng)調(diào)“充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”。新質(zhì)生產(chǎn)力的有效釋放，離不開創(chuàng)新主體的充分活躍與積極作為。法治文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過精準(zhǔn)宣傳和典型示范，凝聚全社會(huì)共識：依法主張權(quán)利。當(dāng)每一位創(chuàng)新者都確信其智力成果受法律嚴(yán)格保護(hù)、神圣不可侵犯，當(dāng)每一位經(jīng)營者都堅(jiān)信“法無禁止即可為”，新質(zhì)生產(chǎn)力才能獲得源源不斷的制度支撐與文化滋養(yǎng)。

強(qiáng)化責(zé)任自覺，為全國統(tǒng)一大市場劃定有序邊界。自由的邊界在于責(zé)任，市場的基石在于誠信?，F(xiàn)代法治主體成熟的重要標(biāo)志，在于懂得敬畏法律規(guī)則、尊崇契約精神與商業(yè)誠信。整治“內(nèi)卷式”競爭，需要全社會(huì)形成“不想違規(guī)、不能違規(guī)、羞于失信”的法治文化自覺。當(dāng)每個(gè)市場主體都將“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”內(nèi)化為行為本能，無序的惡性競爭終將轉(zhuǎn)化為有序的理性競爭，“內(nèi)卷”現(xiàn)象才能從根本上得到遏制。

在數(shù)字洪流中捍衛(wèi)人的主體尊嚴(yán)

如果說市場博弈考驗(yàn)的是法治主體的權(quán)責(zé)邊界意識，那么數(shù)字洪流挑戰(zhàn)的則是主體性本身的存續(xù)根基。當(dāng)算法開始定義行為、數(shù)據(jù)開始塑造認(rèn)知，我們必須追問：在技術(shù)快速迭代發(fā)展中，如何捍衛(wèi)人的主體性，堅(jiān)守人之為人的根本價(jià)值與尊嚴(yán)？

《建議》強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)”，提出“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)”，這預(yù)示著“十五五”時(shí)期將成為人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合的關(guān)鍵階段。培育與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的法治文化，已成為“十五五”時(shí)期法治文化建設(shè)的重要任務(wù)。

堅(jiān)定“人是技術(shù)的主體”的價(jià)值立場。要培育全社會(huì)反對算法歧視、數(shù)據(jù)濫用、隱私侵犯等現(xiàn)象的共識，讓每一段代碼的編寫、每一次模型的訓(xùn)練、每一項(xiàng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，都必須經(jīng)受法治與倫理的雙重審視。數(shù)字法治文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從教育層面強(qiáng)化全社會(huì)對算法黑箱、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知能力，從制度層面構(gòu)建便捷高效的用戶權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，筑牢技術(shù)發(fā)展的法治底線。

喚醒新型“數(shù)字權(quán)利意識”。在萬物智聯(lián)的數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)已成為公民基本權(quán)利與人格尊嚴(yán)的重要組成部分。數(shù)字法治文化建設(shè)應(yīng)引導(dǎo)公眾從被動(dòng)接受服務(wù)的“流量用戶”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)行使權(quán)利的“數(shù)字公民”，熟練運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法數(shù)字權(quán)益。

落實(shí)平臺企業(yè)的“數(shù)字守門人”法定責(zé)任。平臺企業(yè)掌握著數(shù)字時(shí)代的核心基礎(chǔ)設(shè)施，其合規(guī)文化的培育，源于對用戶主體性的深刻敬畏。這種敬畏絕非被動(dòng)的制度遵從，而應(yīng)是一種主動(dòng)的價(jià)值追求，將責(zé)任意識內(nèi)化于心、外化于行，貫穿于算法設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)處理、用戶隱私保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)履行好數(shù)字空間治理的主體責(zé)任。

在信仰培育中堅(jiān)定法治自信

從市場領(lǐng)域到數(shù)字空間，我們探討的都是法治主體在特定場域中的權(quán)利與義務(wù)。但還有一個(gè)更根本的問題亟待回應(yīng)：在變動(dòng)不居的時(shí)代語境下，人心如何安頓、社會(huì)如何凝聚？

《建議》指出，“十五五”時(shí)期我國發(fā)展將面臨“不確定難預(yù)料因素增多”的復(fù)雜環(huán)境。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與變數(shù)不斷增加，社會(huì)心態(tài)中的焦慮與不安也隨之顯現(xiàn)。在這個(gè)變數(shù)叢生的時(shí)代，法治是支撐社會(huì)心態(tài)的堅(jiān)固錨點(diǎn)。

法治文化的功能不僅在于規(guī)范行為、調(diào)整關(guān)系，更在于安定人心、凝聚共識。法治文化建設(shè)的深層使命，在于將法治精神從“制度體系”升華至“信仰體系”，讓法治成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求與行為準(zhǔn)則。法治信仰不同于一般的法律知識，它是對法治秩序的深刻認(rèn)同、對公平正義的堅(jiān)定追求，是一種根植于內(nèi)心的精神砥柱。

法治信仰是應(yīng)對不確定性的根本保障。這種可預(yù)見性，源于對法律規(guī)則的堅(jiān)定恪守，源于對法定程序的普遍遵守，源于對權(quán)利救濟(jì)的有效保障。當(dāng)社會(huì)主體普遍接納“權(quán)利有保障、義務(wù)須履行”的價(jià)值共識，就能獲得應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的精神定力，在變局中保持從容。

法治信仰是凝聚社會(huì)共識的核心紐帶。在價(jià)值多元、利益分化、訴求多樣的當(dāng)下，唯有法治能為不同群體提供對話溝通的共同語言、協(xié)同合作的統(tǒng)一框架。《建議》提出“充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性”，這種積極性的根源，正在于每個(gè)主體對法治公平正義的深切信賴與堅(jiān)定認(rèn)同。只有讓法治成為穩(wěn)固的精神支柱和廣泛的文化自覺，每一個(gè)主體才能在權(quán)責(zé)清晰、公平正義的社會(huì)環(huán)境中，獲得內(nèi)心的安寧與前行的勇氣。

站在“十五五”的歷史起點(diǎn)，我們期待看到這樣的法治圖景：菜市場的攤販既懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身經(jīng)營權(quán)益，也自覺履行食品安全法律義務(wù)；創(chuàng)業(yè)者既敢于突破思維定勢、挑戰(zhàn)行業(yè)潛規(guī)則，也始終恪守公平競爭的法律底線；網(wǎng)絡(luò)用戶既警惕算法操控、數(shù)據(jù)竊取等數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，也尊重他人的合法數(shù)字權(quán)利與隱私。這些看似平凡的場景，恰恰標(biāo)志著現(xiàn)代法治主體的真正確立——不是法律的被動(dòng)服從者，而是權(quán)利的依法主張者、義務(wù)的自覺履行者、責(zé)任的主動(dòng)承擔(dān)者。

將法治視為一種生活方式，在市場博弈中銘記權(quán)責(zé)邊界，在數(shù)字洪流中堅(jiān)守主體尊嚴(yán)，在社會(huì)變局中保持法治定力，這正是“十五五”時(shí)期法治文化建設(shè)的重要使命。當(dāng)每個(gè)人都成為自覺的現(xiàn)代法治主體，當(dāng)法治主體性成為廣泛的社會(huì)文化自覺，中國式現(xiàn)代化就有了最堅(jiān)實(shí)的根基，前行之路必將越走越寬廣。

（作者系中國政法大學(xué)法治文化研究所副教授）