“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化、從源頭上減少訴訟增量的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新

□ 梁迎修

近日，最高人民法院等二十家單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)全面深化“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“總對(duì)總”機(jī)制）改革，完善覆蓋全面、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、分層遞進(jìn)、線上線下的多元解紛格局，推進(jìn)“總對(duì)總”機(jī)制高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)部署。

“總對(duì)總”機(jī)制是最高人民法院與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)建立的矛盾糾紛預(yù)防化解工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，通過集成整合各部門和組織解紛資源，依托線上線下方式實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接，形成橫向?qū)酉嚓P(guān)部門和組織，縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮法院指導(dǎo)調(diào)解、訴非銜接、司法保障作用，充分發(fā)揮各部門和組織預(yù)防化解糾紛的指導(dǎo)職責(zé)和職能優(yōu)勢(shì)，合力在法治軌道上化解矛盾糾紛?？梢哉f，“總對(duì)總”機(jī)制是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化、從源頭上減少訴訟增量的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。

“總對(duì)總”機(jī)制不僅是技術(shù)層面的優(yōu)化改進(jìn)，更是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)“共建共治共享”治理理念落地的重要載體。它推動(dòng)糾紛解決從司法系統(tǒng)“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c的“協(xié)同作戰(zhàn)”，從末端處置轉(zhuǎn)向前端預(yù)防，從事后救濟(jì)邁向全程治理。尤其值得關(guān)注的是，“總對(duì)總”機(jī)制將行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解納入法治化軌道，既發(fā)揮了社會(huì)力量在矛盾調(diào)處中的靈活性、專業(yè)性，又通過司法指導(dǎo)與司法確認(rèn)制度保障了解紛過程的規(guī)范性與結(jié)果的權(quán)威性，顯示出了在解紛方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年年底，“總對(duì)總”合作單位增至18家，調(diào)解組織達(dá)3.8萬家，調(diào)解員增至9.6萬人，在法院指導(dǎo)下累計(jì)調(diào)解糾紛637.8萬件、調(diào)解成功443.6萬件，實(shí)現(xiàn)糾紛從“解決得了”向“解決得好”轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，“總對(duì)總”機(jī)制的實(shí)踐也面臨著一些新要求。當(dāng)前，金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等新型糾紛不斷涌現(xiàn)，這些糾紛往往涉及多部門職責(zé)、跨區(qū)域因素和專業(yè)性知識(shí)，面對(duì)人民群眾對(duì)公平正義的更高要求和期待，如何進(jìn)一步提升跨部門協(xié)同效率？如何加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)？如何順暢訴訟程序的銜接？如何健全長(zhǎng)效保障機(jī)制等，都需要通過進(jìn)一步深化改革來有力推進(jìn)，讓“總對(duì)總”機(jī)制更好滿足人民群眾的多元解紛需求。

《意見》從三個(gè)方面對(duì)全面深化“總對(duì)總”機(jī)制改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。第一，明確了機(jī)制定位和工作目標(biāo)。《意見》提出“總對(duì)總”機(jī)制與地方法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開展的多元解紛工作以及人民法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制共同構(gòu)成立體化、多層次、信息化的糾紛解決體系。要求將“總對(duì)總”機(jī)制融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)布局，壓實(shí)各有關(guān)部門矛盾糾紛預(yù)防化解責(zé)任，加強(qiáng)解紛資源統(tǒng)籌和力量集成，釋放資源整合效能。這些安排有助于清晰劃定各方的責(zé)任，形成在法治軌道上化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力，為跨系統(tǒng)的高效協(xié)同打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，對(duì)加大矛盾糾紛的源頭預(yù)防和做實(shí)多元化解作出了制度安排?！兑庖姟诽岢隽藦?qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的排查預(yù)警、建立常態(tài)化會(huì)商機(jī)制、發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用等十余項(xiàng)改革舉措，為提高調(diào)解組織的專業(yè)能力、做好與訴訟程序的精準(zhǔn)對(duì)接提供了有力支撐。第三，強(qiáng)化了組織保障力度?！兑庖姟诽岢鲆訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)科技賦能等措施，進(jìn)一步健全了長(zhǎng)效保障機(jī)制。

《意見》貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，為完善“總對(duì)總”機(jī)制提供了有力制度保障。其亮點(diǎn)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效能?！兑庖姟穲?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，最大限度凝聚矛盾糾紛預(yù)防化解合力，形成具有鮮明中國(guó)特色和時(shí)代特色的糾紛解決制度體系，將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化成治理效能。二是實(shí)現(xiàn)了“總對(duì)總”機(jī)制的迭代升級(jí)?！兑庖姟芬笞罡呷嗣穹ㄔ涸谂c各合作單位“雙向”對(duì)接基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展“總對(duì)總”機(jī)制應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化各單位之間跨部門、跨地域、跨層級(jí)資源共享，實(shí)現(xiàn)糾紛預(yù)防化解從“雙向集成”到“多元共治”的深度跨越式發(fā)展。

多元解紛，一頭連著公平正義，一頭連著萬家燈火。我們有理由相信，伴隨著《意見》的有效實(shí)施，“總對(duì)總”機(jī)制將逐步完善，為人民群眾提供更好的解紛服務(wù)，更好地推動(dòng)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，助力更高水平的平安中國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)。

（作者系北京師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)，人民法院多元化糾紛解決機(jī)制研究基地（北京師范大學(xué)）主任）