□ 本報記者 朱寧寧

為加強(qiáng)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物建筑預(yù)防性保護(hù)工作，國家文物局近日印發(fā)《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物建筑預(yù)防性保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《導(dǎo)則》），對現(xiàn)階段全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物建筑預(yù)防性保護(hù)的項目范圍、申報管理、實施要求、技術(shù)要點(diǎn)等作出規(guī)定。

2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，提出“支持文物保護(hù)由搶救性保護(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變”。2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》，系統(tǒng)部署了文物建筑預(yù)防性保護(hù)任務(wù)，提出要提升預(yù)防性保護(hù)能力，編制不可移動文物預(yù)防性保護(hù)導(dǎo)則。

作為首個針對不可移動文物預(yù)防性保護(hù)的規(guī)范性文件，《導(dǎo)則》一經(jīng)出臺便受到文物行業(yè)和社會各界的廣泛關(guān)注。

“編制出臺《導(dǎo)則》，是落實中央關(guān)于文物保護(hù)利用改革部署的具體行動，有利于減少文物建筑修繕頻次和干預(yù)力度，除小病、防大病，更好保存延續(xù)文物建筑的價值和真實性，不斷提升保護(hù)管理水平，扎實推動文物保護(hù)由搶救性保護(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變?！眹椅奈锞治奈锕袍E司（世界文化遺產(chǎn)司）負(fù)責(zé)同志說。

提煉試點(diǎn)經(jīng)驗

預(yù)防性保護(hù)雖然是源自國際文物保護(hù)界的概念，但在我國傳統(tǒng)中早已有大量實踐經(jīng)驗。

“新中國成立以來，文物部門持續(xù)組織實施文物建筑保護(hù)修繕工程，搶救保護(hù)了一大批重要文物建筑，具備了從搶救性保護(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變的初步條件。”該負(fù)責(zé)同志說，在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，文物建筑占比超過60%，與其他不可移動文物類型相比，文物建筑預(yù)防性保護(hù)工作的需求較大、基礎(chǔ)相對較好。

2021年，國家文物局啟動11處文物建筑預(yù)防性保護(hù)試點(diǎn)項目，以我國古代“歲修”模式為藍(lán)本，選取故宮、天壇、承德外八廟、晉祠、蘇州吳中區(qū)、蘭溪諸葛村、曲阜孔廟孔府、青島八大關(guān)、廣州光孝寺、梓潼七曲山大廟、西安城墻的部分文物建筑，開展為期兩年的預(yù)防性保護(hù)試點(diǎn)工作，2023年順利完成。2024年，基于試點(diǎn)經(jīng)驗，國家文物局著手建立文物建筑預(yù)防性保護(hù)制度，組織編寫《導(dǎo)則》。2025年8月，《導(dǎo)則》經(jīng)國家文物局黨組會審議正式印發(fā)。

“《導(dǎo)則》的制定階段經(jīng)過了理論研究、深入調(diào)研、試點(diǎn)探索和論證評估等環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化調(diào)整?！痹撠?fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)，為審慎推進(jìn)該項工作，《導(dǎo)則》現(xiàn)階段為試行，之后會根據(jù)各地的問題和建議作必要調(diào)整和完善。

規(guī)范預(yù)防保護(hù)

據(jù)介紹，《導(dǎo)則》主要包括以下內(nèi)容：

明確現(xiàn)階段文物建筑預(yù)防性保護(hù)項目的定義與范圍。《導(dǎo)則》明確了文物建筑預(yù)防性保護(hù)的定義，適用于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中文物建筑（古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑）的預(yù)防性保護(hù)工作。

明確項目周期和組織實施要求?！秾?dǎo)則》規(guī)定文物建筑預(yù)防性保護(hù)項目納入年度項目計劃集中申報，需編制項目計劃書和工作方案，周期一般為三年。同時要求，如果文物管理使用單位自身文物建筑保護(hù)修繕專業(yè)技術(shù)能力不足，可以委托具備文物建筑保護(hù)修繕技術(shù)能力的省古建院（所）、省文物保護(hù)中心、省文物考古院（所）等單位實施項目管理，為項目實施的總體質(zhì)量提供保障。

明確項目工作框架和實施邊界?！秾?dǎo)則》確立了以調(diào)查診斷、專家決策、專業(yè)檢修、全過程記錄為核心的預(yù)防性保護(hù)工作框架。同時，還對年度報告、結(jié)項報告、驗收提出了要求。

明確項目技術(shù)要求，突出強(qiáng)調(diào)“最小干預(yù)”原則?！秾?dǎo)則》提出文物建筑屋面、木結(jié)構(gòu)、墻體等11個部位調(diào)查診斷的工作重點(diǎn)以及基本對應(yīng)的11個部位專業(yè)檢修的實施范圍、干預(yù)程度，對預(yù)防性保護(hù)項目的干預(yù)力度作出明確限定?！秾?dǎo)則》全面落實“最小干預(yù)”原則，強(qiáng)調(diào)風(fēng)化、斷裂但不影響結(jié)構(gòu)和使用的磚石構(gòu)件，應(yīng)現(xiàn)狀保留；強(qiáng)調(diào)各單體建筑不得整體重做墻體粉刷；強(qiáng)調(diào)不得翻新彩畫；強(qiáng)調(diào)在沒有油飾傳統(tǒng)的地區(qū)或油飾已基本缺失的建筑群，不得重做油飾，防止整飾一新。

搶救與預(yù)防保護(hù)并重

保養(yǎng)維護(hù)能使文物建筑保持在較好狀態(tài)，在病害發(fā)生之初即予以解決，實現(xiàn)“最小干預(yù)”。

文物保護(hù)法第三十二條規(guī)定：“國有不可移動文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國有不可移動文物由所有人或者使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)，縣級以上人民政府可以予以補(bǔ)助?！?/p>

“文物建筑保養(yǎng)維護(hù)是文物管理使用單位的法定職責(zé)，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在政策、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。”該負(fù)責(zé)同志指出，地方政府和文物管理使用單位應(yīng)在文物建筑保養(yǎng)維護(hù)方面持續(xù)投入，將保養(yǎng)維護(hù)列入每年的工作計劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，要高度重視文物建筑保養(yǎng)維護(hù)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)《導(dǎo)則》與《國家文物局關(guān)于加強(qiáng)古建筑日常保養(yǎng)維護(hù)工作的通知》，進(jìn)一步做好文物建筑保養(yǎng)維護(hù)工作，明確文物建筑預(yù)防性保護(hù)項目不取代保養(yǎng)維護(hù)，兩者共同構(gòu)成互為支撐的工作體系。