□ 本報(bào)記者 阮占江 帥標(biāo)

□ 本報(bào)通訊員 鄭昌勵(lì)

“以前一個(gè)月要接待好幾撥不同部門的檢查，今年總共就兩次，都是掃碼入企，每次迎檢簡單省心?！苯?，湖南晟象物流有限公司總經(jīng)理舒佳明向《法治日?qǐng)?bào)》記者展示手機(jī)上的“湖南營商碼”檢查記錄，言語中透著輕松。

讓企業(yè)真切感受到“松綁”，源于長沙市司法局今年以“減少涉企干擾、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”為核心，推動(dòng)涉企行政檢查實(shí)現(xiàn)從“簡單執(zhí)法”向“智慧精準(zhǔn)”、從“各自為政”向“跨部門協(xié)同”的深刻變革。長沙市規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全市涉企檢查次數(shù)平均下降超30%，部分區(qū)縣降幅超60%，企業(yè)在法治護(hù)航下跑出發(fā)展“加速度”。

制度筑基：剛性約束減干擾

長沙的涉企行政執(zhí)法改革，始于一場直面痛點(diǎn)的“自我革命”：用執(zhí)法權(quán)力的“減法”，換市場活力的“加法”。

“以前今天查安全，明天查臺(tái)賬，一周要停好幾次工準(zhǔn)備迎檢?！痹衅髽I(yè)負(fù)責(zé)人這樣吐槽。為破解多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法難題，長沙市司法局以制度創(chuàng)新為突破口，在全國率先推行“五一工作法”：用“一張任務(wù)表”明確部門分工，繪“一幅流程圖”指引操作步驟，列“一份負(fù)面清單”劃定權(quán)力紅線，設(shè)“一個(gè)監(jiān)督碼”暢通反映渠道，開“一堂專題課”強(qiáng)化能力培訓(xùn)。

這套“組合拳”為涉企行政檢查立下剛性規(guī)矩。同時(shí)，全面推行的“掃碼入企”為執(zhí)法權(quán)力套上“電子韁繩”——任何檢查必須掃碼報(bào)備、亮證入企，全程留痕、不可篡改，從源頭杜絕無依據(jù)、無計(jì)劃的“任性檢查”。

長沙還嚴(yán)格落實(shí)“計(jì)劃外無檢查”原則，要求所有執(zhí)法單位制定公示年度檢查計(jì)劃，給予企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期，終結(jié)“突擊檢查”帶來的焦慮。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年長沙縣行政檢查同比下降64.7%；長沙市望城區(qū)市場主體總量突破17.83萬戶，同比增長12.16%，涉企檢查大幅下降。

單純的“減”不是目的，更要精準(zhǔn)地“管”。為此，長沙組建了社會(huì)各界參與的行政執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，在企業(yè)設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，通過案卷評(píng)查對(duì)執(zhí)法行為“定期體檢”，專治“小過重罰”“亂罰款”等問題。這套“內(nèi)外結(jié)合、社會(huì)共治”的監(jiān)督體系，標(biāo)志著政府正從“管理者”向市場活力“守護(hù)者”轉(zhuǎn)變。

智慧賦能：精準(zhǔn)監(jiān)管提效能

如何不增負(fù)卻監(jiān)管到位？長沙的答案藏在科技賦能中。

在長沙市開福區(qū)一家連鎖餐飲店后廚，高清攝像頭24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，連接著區(qū)市場監(jiān)管局的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)搭載AI視頻識(shí)別技術(shù)，能自動(dòng)抓拍未戴口罩、食材亂放、鼠患等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問題立即推送預(yù)警至企業(yè)手機(jī)，限期整改。

“預(yù)警后主動(dòng)整改到位的，依法不予處罰。”開福區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人說，這種“預(yù)警+自糾”模式既促企業(yè)自律，又減少實(shí)地檢查。目前該平臺(tái)已接入437家單位，今年精準(zhǔn)識(shí)別隱患220起，企業(yè)自行處置占比達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)“無處不在的監(jiān)管、無事不擾的執(zhí)法”。

智慧監(jiān)管還體現(xiàn)在分級(jí)分類精準(zhǔn)施策上：瀏陽市根據(jù)企業(yè)信用和風(fēng)險(xiǎn)建立“分級(jí)清單”，對(duì)1936家信用良好企業(yè)降頻檢查，將資源投向606家高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；望城經(jīng)開區(qū)將40家低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)納入“白名單”，依托智慧安監(jiān)平臺(tái)實(shí)施線上自主監(jiān)管；市醫(yī)保局按服務(wù)質(zhì)量將25家醫(yī)藥機(jī)構(gòu)分四級(jí)信用，差異化監(jiān)管……這種“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、分類施策”模式，讓有限執(zhí)法資源精準(zhǔn)投向關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能與企業(yè)滿意雙提升。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)：一次檢查聚合力

“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，這句口號(hào)已成為長沙為企業(yè)減負(fù)的標(biāo)志。

針對(duì)“多頭跑、重復(fù)查”問題，長沙市司法局大力推行跨部門“綜合查一次”，將分散執(zhí)法力量擰成“一股繩”。在瀏陽市永安鎮(zhèn)，“周四集中執(zhí)法日”已成慣例：每周三提前發(fā)布檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌應(yīng)急管理、衛(wèi)健等部門執(zhí)法資源；周四上午聯(lián)合檢查組準(zhǔn)時(shí)上門，完成安全生產(chǎn)、消防設(shè)施、員工健康等“全面體檢”。

“以前各部門分開查，要陪多趟、備多套資料，現(xiàn)在一次搞定?！睆耐獾剡w至永安鎮(zhèn)的倍益科技負(fù)責(zé)人潘劍華對(duì)此贊不絕口。數(shù)據(jù)顯示，該模式使鎮(zhèn)涉企檢查頻次同比下降37%。

在市級(jí)層面，市司法局聚焦?；?、食品藥品等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定跨部門監(jiān)管清單和聯(lián)合檢查指引。近日，在對(duì)國家管網(wǎng)集團(tuán)湖南公司長沙作業(yè)區(qū)的檢查中，市應(yīng)急管理局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、交通、市場監(jiān)管等9部門“組團(tuán)”上門，市司法局全程“伴隨式”監(jiān)督，確保檢查規(guī)范公正。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“集中執(zhí)法日”到市級(jí)“聯(lián)合檢查”，長沙通過構(gòu)建“市—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，將“分散執(zhí)法”變?yōu)椤昂狭Ψ?wù)”，讓法治“硬約束”轉(zhuǎn)化為營商環(huán)境“軟實(shí)力”。

長沙市司法局主要負(fù)責(zé)人王明玖說，將繼續(xù)以規(guī)范涉企執(zhí)法為抓手，提升檢查質(zhì)效，激活企業(yè)活力，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助力長沙高質(zhì)量發(fā)展。