法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 潘從武 通訊員 張蕾

行政執(zhí)法一頭連著政府公信力，一頭系著企業(yè)發(fā)展信心。記者1月5日從新疆維吾爾自治區(qū)司法廳獲悉，近年來，新疆以行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為核心抓手，深化“放管服”改革，通過制度完善、模式創(chuàng)新、復(fù)議賦能三重發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為全疆企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)法治屏障。

規(guī)范執(zhí)法，制度先行。

新疆立足區(qū)域?qū)嶋H，構(gòu)建起以《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋行政執(zhí)法證件管理、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定與管理、案卷評(píng)查等多項(xiàng)法規(guī)規(guī)章的執(zhí)法監(jiān)督制度體系。目前，全區(qū)已建立495個(gè)執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，選聘1318名執(zhí)法監(jiān)督員，配備2026名特邀執(zhí)法監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)四級(jí)監(jiān)督全覆蓋，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行。

同時(shí)，新疆不斷深化行政執(zhí)法體制改革，已形成城市管理等七支綜合執(zhí)法隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍的工作格局;強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的檢查亂象，新疆出臺(tái)《規(guī)范涉企行政檢查工作指引》，從規(guī)范檢查管理、嚴(yán)格檢查實(shí)施、加強(qiáng)檢查監(jiān)督三個(gè)方面細(xì)化13項(xiàng)具體任務(wù)，各地各部門同步設(shè)立“涉企行政檢查公示專欄”，公開檢查主體、事項(xiàng)、頻次，徹底扭轉(zhuǎn)以往“多頭檢查”“隨意檢查”的突出問題。

“2024年，我們總共應(yīng)對(duì)了22次各類執(zhí)法檢查，2025年通過‘掃碼入企’推送的檢查計(jì)劃，只接受了2次綜合檢查，省下的時(shí)間全用在擴(kuò)大生產(chǎn)上了?！毙陆臣徔椨邢薰鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人的感慨，道出了新疆涉企執(zhí)法模式創(chuàng)新帶來的顯著變化。

2025年，新疆各地積極推廣“掃碼入企”智慧監(jiān)管模式，涉企檢查實(shí)現(xiàn)“事前報(bào)備、事中留痕、事后評(píng)價(jià)”全流程數(shù)字化管理。烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))1400余家企業(yè)率先啟用“檢查碼”，支持多部門協(xié)同檢查，全程音視頻實(shí)時(shí)上傳，企業(yè)可隨時(shí)評(píng)價(jià)監(jiān)督。該模式落地后，當(dāng)?shù)厣嫫髾z查頻次同比下降近50%。和田地區(qū)將22.13萬個(gè)經(jīng)營(yíng)主體納入“掃碼入企”體系，搭建“入企執(zhí)法智慧監(jiān)督”平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)迎檢轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)督。

與此同時(shí)，“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制在新疆全面鋪開。博湖縣整合26個(gè)部門的26項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，以“多部門組團(tuán)檢查”替代“分頭上門”，將企業(yè)迎檢時(shí)間從數(shù)小時(shí)壓縮至一小時(shí)內(nèi)，涉企檢查頻次同比減少69.97%，惠及107家經(jīng)營(yíng)主體;昌吉回族自治州將224項(xiàng)檢查事項(xiàng)整合為48項(xiàng)綜合檢查項(xiàng)目，全州涉企檢查次數(shù)同比下降50%，企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)顯著減輕。

科技賦能還讓非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法成為新疆涉企執(zhí)法新亮點(diǎn)。昌吉國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)部署10套全自主無人機(jī)巡檢系統(tǒng)，構(gòu)建“四維全系管控平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷巡控，開出新疆首張安全生產(chǎn)“空中罰單”。2025年，新疆生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)同比增長(zhǎng)85.88%，現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)同比下降22.48%，真正實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管不擾企、服務(wù)不缺位”。

除了在執(zhí)法前端做精做優(yōu)，新疆還在爭(zhēng)議化解后端持續(xù)發(fā)力，以高效行政復(fù)議為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2025年，新疆已圓滿完成行政復(fù)議體制改革，實(shí)現(xiàn)“一級(jí)政府一個(gè)窗口”對(duì)外，建立111個(gè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、232個(gè)便民窗口，配備345名專業(yè)復(fù)議人員，縣級(jí)以上人民政府全部成立行政復(fù)議委員會(huì)，為企業(yè)高效維權(quán)開辟“綠色通道”。

鞏留縣某小微企業(yè)涉自然資源行政處罰，該縣司法局在行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)非惡意違法，通過調(diào)解協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法減免罰款，并提供政策指導(dǎo)幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，成功為企業(yè)紓困解難。2025年，新疆大力推進(jìn)行政復(fù)議調(diào)解和解工作，調(diào)解和解結(jié)案4523件，調(diào)解和解率達(dá)55.37%，經(jīng)復(fù)議后93.9%的案件未再進(jìn)入訴訟程序，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

針對(duì)涉企爭(zhēng)議，新疆開展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，開辟容缺受理+優(yōu)先調(diào)解“綠色通道”，2025年辦理涉企行政復(fù)議案件743件，為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5927萬元;專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，累計(jì)辦理涉企行政復(fù)議案件1300件，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1.85億元。

同時(shí)，新疆88家行政復(fù)議機(jī)構(gòu)入駐各級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心，與法院、檢察院、信訪局等部門聯(lián)動(dòng)開展多元化矛盾糾紛化解，從源頭防范化解涉企風(fēng)險(xiǎn)。此外，1932名律師深入4129家企業(yè)開展“法治體檢”，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，助力企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

從制度層面的規(guī)范約束到執(zhí)法方式的創(chuàng)新升級(jí)，再到復(fù)議渠道的高效賦能，新疆涉企行政執(zhí)法正以更規(guī)范的流程、更高效的服務(wù)、更有力的保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁法治動(dòng)能。