□ 優(yōu)化法治化營商環(huán)境

□ 本報(bào)記者 馬艷

□ 本報(bào)通訊員 陸偉杰

在祖國南疆綿延533公里的邊境線上，一場深刻的涉企行政執(zhí)法規(guī)范化變革，正在廣西壯族自治區(qū)崇左市深入推進(jìn)。

作為中國面向東盟開放合作的前沿窗口，崇左市將規(guī)范涉企行政執(zhí)法視為提升區(qū)域核心競爭力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵工程。自2025年3月全國范圍部署開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以來，崇左市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于創(chuàng)新實(shí)踐，探索出一條具有鮮明“邊境特色”的行政執(zhí)法規(guī)范化路徑，以法治精度提升開放速度，為邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的法治屏障。

構(gòu)建規(guī)范執(zhí)法全新格局

規(guī)范涉企行政執(zhí)法，關(guān)鍵在于凝聚合力與強(qiáng)化制約。

崇左市委、市政府將規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)明確為“一把手”工程，成立了由市司法局牽頭，多部門協(xié)同參與的工作專班。通過建立“月度調(diào)度、半月協(xié)調(diào)、即時(shí)推進(jìn)”三級(jí)會(huì)議機(jī)制，有效破解了長期以來執(zhí)法領(lǐng)域存在的“政出多門、力量分散、標(biāo)準(zhǔn)不一”等難題，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建起上下貫通、齊抓共管的全新工作格局。

行動(dòng)伊始，崇左市便組織專門力量，深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、口岸及重點(diǎn)企業(yè)，精準(zhǔn)把脈企業(yè)在經(jīng)營中遇到的“痛點(diǎn)”。圍繞集中整治“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封；違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法；執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致，要求不統(tǒng)一，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；濫用職權(quán)、吃拿卡要、執(zhí)法不作為；罰沒收入異常增長”5類重點(diǎn)問題，崇左市系統(tǒng)謀劃，配套推出“綜合查一次”“掃碼入企”“輕微免罰清單”等10余項(xiàng)改革措施，確保整治精準(zhǔn)到位。

強(qiáng)有力的統(tǒng)籌需要有力的監(jiān)督保障。崇左市創(chuàng)新構(gòu)建了“8+1”行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，深化人大、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、信訪、12345熱線、行政復(fù)議、社會(huì)監(jiān)督8種監(jiān)督力量與行政執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督信息的互聯(lián)互通和監(jiān)督結(jié)果的互認(rèn)互用，構(gòu)建起協(xié)同高效的“大監(jiān)督”格局。其間，共糾治重點(diǎn)問題116個(gè)，移送紀(jì)委監(jiān)委線索58條，立案36起。

“過去，企業(yè)的一條投訴可能石沉大海；現(xiàn)在，它會(huì)同時(shí)觸動(dòng)多個(gè)監(jiān)督‘探頭’?！背缱笫兴痉ň贮h組書記、局長王帥介紹，該機(jī)制運(yùn)行以來，通過“執(zhí)法監(jiān)督+行政復(fù)議”的聯(lián)動(dòng)模式，已核查復(fù)議糾錯(cuò)案件53件，其中一起案件推動(dòng)某行政執(zhí)法部門主動(dòng)糾正一起涉企執(zhí)法，直接為企業(yè)挽回?fù)p失500萬元。

在強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的同時(shí)，崇左市也致力于扎緊內(nèi)部制度的籠子。全市建立并嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政檢查計(jì)劃年度備案與公開公示制度，要求所有執(zhí)法部門年初編制檢查計(jì)劃，報(bào)司法行政部門備案并對(duì)外公開。目前，已有378項(xiàng)年度涉企檢查計(jì)劃被納入“制度籠子”統(tǒng)一管理，明確“清單之外無檢查”。同時(shí)，出臺(tái)重大行政處罰決定和重大行政強(qiáng)制決定“雙備案”監(jiān)督制度，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)不當(dāng)執(zhí)法行為依法依規(guī)監(jiān)督整改。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，累計(jì)評(píng)查各類行政執(zhí)法案卷1361件，發(fā)出監(jiān)督意見書45份，對(duì)兩起典型案件實(shí)施提級(jí)監(jiān)督，彰顯了監(jiān)督剛性。

推動(dòng)執(zhí)法理念深刻轉(zhuǎn)變

如何根治多頭重復(fù)檢查、執(zhí)法擾企這一頑疾？崇左市的答案是：向科技要效率，以創(chuàng)新提溫度。

全市全面推行“掃碼入企”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，執(zhí)法人員在實(shí)施檢查前，必須通過系統(tǒng)在線填報(bào)檢查事項(xiàng)、依據(jù)和人員信息，經(jīng)審核后生成唯一的動(dòng)態(tài)二維碼。企業(yè)通過掃描該二維碼，即可驗(yàn)證檢查的合法性與必要性，檢查過程全程留痕、可追溯、可評(píng)價(jià)。

該系統(tǒng)自上線運(yùn)行以來，取得了顯著成效：全市涉企行政檢查次數(shù)大幅下降，行政處罰案件數(shù)同比下降28%，罰沒金額同比下降42.9%，單次檢查的平均時(shí)長縮短了65%，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)“無事不擾”與高效監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。

針對(duì)企業(yè)反映的“不同部門反復(fù)上門、輪番檢查”的困擾，崇左市創(chuàng)新推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法模式。該模式通過“一套制度總攬計(jì)劃、兩張清單管控任務(wù)、三種模式聯(lián)動(dòng)實(shí)施、四張清單界定范圍”，有效整合跨部門、跨領(lǐng)域的檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。

目前，崇左已在食品生產(chǎn)、跨境貿(mào)易、建設(shè)工程、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)布了首批17個(gè)“綜合查一次”聯(lián)合檢查場景清單，大大減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。

與此同時(shí)，崇左市深刻轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，制定并發(fā)布《崇左市輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，在市場監(jiān)管、城市管理、交通運(yùn)輸、文化旅游等14個(gè)與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化、量化行政處罰裁量基準(zhǔn)。在執(zhí)法實(shí)踐中，廣泛運(yùn)用說服教育、行政指導(dǎo)、行政約談、警示告誡、限期改正等非強(qiáng)制性、柔性化方式，督促企業(yè)自覺守法、主動(dòng)糾錯(cuò)。

這種剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法方式，推動(dòng)了行政執(zhí)法理念從傳統(tǒng)“以管為主”向現(xiàn)代“管理與服務(wù)并重”的深刻轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)在感受到法律權(quán)威的同時(shí)，也體會(huì)到執(zhí)法的溫度。

打造開放發(fā)展法治引擎

獨(dú)特的邊境區(qū)位，賦予了崇左市在法治化營商環(huán)境建設(shè)中探索“跨境特色”新路徑的使命。

圍繞提升口岸通關(guān)效率，崇左市大力實(shí)施“通關(guān)執(zhí)法協(xié)同提速工程”，整合聯(lián)檢部門資源，深入推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式改革，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，為鮮活易腐產(chǎn)品等開設(shè)“生鮮快車道”。

2025年1月至10月，全市口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量穩(wěn)步增長，進(jìn)出口總值達(dá)6338.4億元人民幣，同比增長45.8%，占廣西外貿(mào)進(jìn)出口總值的一半以上。高效便捷、規(guī)范有序的口岸通關(guān)環(huán)境，成為崇左法治化營商環(huán)境最直觀、最生動(dòng)的寫照。

面對(duì)日益增多的跨境貿(mào)易、投資、勞務(wù)等糾紛，崇左市將法治協(xié)作的觸角主動(dòng)延伸至國門之外。

依托與越南諒山省、高平省等接壤地區(qū)的友好關(guān)系，崇左在全國率先探索建立“中越雙邊民間糾紛聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制”，在重點(diǎn)口岸互設(shè)雙語調(diào)解室，構(gòu)建起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的涉外糾紛多元化解體系。

截至目前，全市累計(jì)成功調(diào)解各類跨境民商事糾紛503件，調(diào)解成功率達(dá)98.91%，涉及爭議金額4600余萬元人民幣，有效實(shí)現(xiàn)“糾紛化解在口岸、矛盾解決在基層、風(fēng)險(xiǎn)防控在境內(nèi)”的目標(biāo)，維護(hù)了邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

同時(shí)，崇左市創(chuàng)新推行“涉外法律服務(wù)型執(zhí)法”模式，為重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)配備“法治聯(lián)絡(luò)員”，提供“一對(duì)一”的法律咨詢、合規(guī)審查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。

在友誼關(guān)、浦寨、水口等主要口岸，崇左市建設(shè)雙語法治宣傳陣地，常態(tài)化開展“法治邊關(guān)行”等活動(dòng)，不僅提升了邊境企業(yè)和群眾的法律意識(shí)，也在國門一線彰顯了中國特色社會(huì)主義法治文明的開放、包容、公正形象。

從分散執(zhí)法到協(xié)同共治，從剛性管理到柔性服務(wù)，從境內(nèi)規(guī)范到跨境協(xié)作，崇左市通過嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法有效促進(jìn)高水平對(duì)外開放、有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在這片法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化的沃土上，崇左這座充滿活力的邊陲城市，正以更加自信、開放的姿態(tài)，在新征程的開放大潮中乘風(fēng)破浪、奮力前行。