□ 本報(bào)記者 蔣起東

一張?zhí)胤N作業(yè)操作證，承載著萬(wàn)千家庭的幸福期盼，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全基石。近日，應(yīng)急管理部發(fā)布新修訂的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），以一系列便民利企舉措，為全國(guó)1800多萬(wàn)名特種作業(yè)人員送上了一份“法治禮包”。

修訂后的《規(guī)定》包括總則、培訓(xùn)、考核發(fā)證、換證、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共7章49個(gè)條款，將于2026年6月1日起施行?！兑?guī)定》在優(yōu)化培訓(xùn)要求、推進(jìn)證書互認(rèn)等方面實(shí)現(xiàn)突破，讓特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核實(shí)現(xiàn)了減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)、提效率。

便民有溫度

應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，群眾普遍反映特種作業(yè)操作證辦理流程、復(fù)審年限、延期辦理等方面需要進(jìn)一步優(yōu)化，亟需全面修訂完善。

民有所呼，政有所應(yīng)?！兑?guī)定》的出臺(tái)，用一套務(wù)實(shí)精準(zhǔn)的“組合拳”，打通了特種作業(yè)人員辦證、換證等方面的堵點(diǎn)，讓政策的溫暖直達(dá)一線勞動(dòng)者。

記者了解到，對(duì)于現(xiàn)行要求特種作業(yè)操作證每3年復(fù)審1次，修訂后的《規(guī)定》優(yōu)化了特種作業(yè)人員復(fù)審換證要求，將每3年復(fù)審改為每6年換證，即今年6月1日以后需要復(fù)審的，按照規(guī)定不再進(jìn)行復(fù)審，到期后按要求換領(lǐng)新證。

為減輕從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，《規(guī)定》明確，對(duì)于已經(jīng)完成培訓(xùn)但經(jīng)考試、補(bǔ)考仍不合格的，取消重新培訓(xùn)要求。理論考試不限次數(shù)，實(shí)際操作考試由原來(lái)的1次增加為5次，經(jīng)5次實(shí)際操作考試仍然不合格的，需重新報(bào)名參加理論考試，重新報(bào)名時(shí)不再需要參加培訓(xùn)。

《規(guī)定》還進(jìn)一步深化“跨省通辦”，取消了提出考試申請(qǐng)時(shí)的戶籍所在地或者從業(yè)所在地要求，這意味著申請(qǐng)考試的從業(yè)人員可以向全國(guó)任意考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者其委托的考試機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

在優(yōu)化學(xué)歷要求方面，《規(guī)定》綜合考慮特種作業(yè)人員實(shí)際情況，不再要求電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等從業(yè)人員具備初中及以上文化程度。

在推進(jìn)證書互通互認(rèn)方面，《規(guī)定》明確，持有合法有效的職業(yè)技能等級(jí)證書的從業(yè)人員，報(bào)考申請(qǐng)相應(yīng)的特種作業(yè)操作證時(shí)，不再進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，可以直接參加考試。

監(jiān)管有力度

主管部門大力做“減法”為從業(yè)人員“松綁”的同時(shí)，通過(guò)監(jiān)管上的“加法”，以更公正的考核、更嚴(yán)厲的懲處，為特種作業(yè)安全生產(chǎn)筑起了一道法治“防火墻”。

此前，特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核曾存在一些突出問(wèn)題。例如，部分機(jī)構(gòu)虛假宣傳特種作業(yè)操作證包過(guò)、免考，甚至偽造證件；一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按大綱施教，培訓(xùn)作假；一些考試機(jī)構(gòu)（含考試點(diǎn)）監(jiān)考不嚴(yán)，考培不分，縱容、參與甚至組織考生作弊；還有個(gè)別培訓(xùn)、考試機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)賣證。

2024年，應(yīng)急管理部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門開(kāi)展特種作業(yè)領(lǐng)域兩項(xiàng)專項(xiàng)治理，指導(dǎo)北京嚴(yán)肅查處1.9萬(wàn)張假證，涉案人員被以偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件、印章罪作出刑事判決；黑龍江嚴(yán)查特種作業(yè)培訓(xùn)考試“放水”問(wèn)題，相關(guān)人員被依法追究刑事責(zé)任和行政責(zé)任。

應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局局長(zhǎng)楊智慧介紹，2025年，應(yīng)急管理部推動(dòng)各地鞏固治理成效，各地立案查處近6000起無(wú)證或者持假證上崗作業(yè)案件，持續(xù)遏制了無(wú)證假證亂象；指導(dǎo)河北、江西、湖北、重慶等地嚴(yán)厲打擊特種作業(yè)操作證涉假等違法行為。

確?？己说莫?dú)立性與公正性，是維護(hù)證書公信力的前提。

《規(guī)定》明確“考培分離”制度，要求承擔(dān)安全技術(shù)考試任務(wù)的考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)，不得從事與所承擔(dān)考試任務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)。

《規(guī)定》要求，安全技術(shù)考試應(yīng)當(dāng)執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，使用全國(guó)統(tǒng)一的考試題庫(kù)和考試系統(tǒng)。據(jù)了解，應(yīng)急管理部已修訂出臺(tái)《低壓電工作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)》等6項(xiàng)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范考試要求，避免出現(xiàn)考試“洼地”。

此外，《規(guī)定》還嚴(yán)厲打擊考試作弊行為，對(duì)考試點(diǎn)有縱容、組織考試作弊或者伙同他人作弊等情形的，新增停止委托考試業(yè)務(wù)等處理措施；對(duì)考生考試過(guò)程中有賄賂、作弊行為的，新增取消考試資格，已經(jīng)通過(guò)的考試成績(jī)無(wú)效和?？?年的處理措施。

落實(shí)有深度

特種作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)較高、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，把好考試關(guān)口具有重要意義。楊智慧表示，為確保特種作業(yè)考試過(guò)程公平公正，下一步，應(yīng)急管理部將進(jìn)一步嚴(yán)格考核培訓(xùn)管理。

應(yīng)急管理部將推動(dòng)地方應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》要求，規(guī)范開(kāi)展特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作，嚴(yán)格實(shí)施“考培分離”，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)效；指導(dǎo)地方應(yīng)急管理部門按照計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”、考試“放水”等嚴(yán)重問(wèn)題處置毫不手軟。

展望未來(lái)，應(yīng)急管理部還將通過(guò)科技賦能，在考試過(guò)程中減少人為干預(yù)，加強(qiáng)考核培訓(xùn)管理。楊智慧介紹，應(yīng)急管理部將推廣應(yīng)用特種作業(yè)實(shí)操考試人工智能考評(píng)系統(tǒng)，確保智能評(píng)分、智能考核；開(kāi)發(fā)考試異常情況大數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)考試數(shù)據(jù)異常的考試點(diǎn)重點(diǎn)核查。

目前，應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局已會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司對(duì)《特種作業(yè)目錄》進(jìn)行了修訂。近日，應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征求〈特種作業(yè)目錄（征求意見(jiàn)稿）〉意見(jiàn)的通知》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為有效推動(dòng)《規(guī)定》落實(shí)，將按程序完成完善特種作業(yè)目錄、修訂相應(yīng)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)、升級(jí)考試系統(tǒng)等配套措施，做好相關(guān)政策銜接落實(shí)。