法治日報全媒體記者 周孝清

“開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，雖然在整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等突出問題上取得了一定成效，但仍存在一些深層次的問題亟待解決。如類案治理效能不足、查處職責(zé)不夠明確、協(xié)同監(jiān)管尚需強(qiáng)化……”1月26日，江西省政協(xié)委員、省工商聯(lián)執(zhí)委李振專接受《法治日報》記者采訪時表示。

李振專介紹說，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，省委、省政府開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，省紀(jì)委省監(jiān)委提出“群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治再抓兩年”的工作要求，有力有效整治企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)打?qū)嵽k好群眾身邊具體實(shí)事，各地認(rèn)真組織開展了規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，通過專項行動全面排查和系統(tǒng)整治行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)了市場主體活力，但是也發(fā)現(xiàn)一些問題。

對此，李振專建議：

一是深化成果鞏固與示范引領(lǐng)。持續(xù)鞏固拓展“提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動”和“規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動”成果，全面梳理專項行動以來的制度建設(shè)清單，在法治督察中注重考核機(jī)制的建設(shè)與運(yùn)行情況，避免制度建設(shè)流于形式，實(shí)現(xiàn)“整改一案、警示一片、治理一域”的工作目標(biāo)，助力優(yōu)化營商環(huán)境。同時，注重挖掘宣傳正面典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營造積極主動、擔(dān)當(dāng)作為的良好執(zhí)法氛圍。

二是破除協(xié)同壁壘與重復(fù)執(zhí)法。加快推動各執(zhí)法部門檢查結(jié)果、數(shù)據(jù)信息的歸集共享與互認(rèn)互用，在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全跨部門聯(lián)合檢查工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，切實(shí)減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。建立信息通報機(jī)制，司法行政部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題通報給相關(guān)執(zhí)法部門，提出改進(jìn)建議，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警和源頭治理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同司法行政部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)，共同明確可操作的違紀(jì)違法線索移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和時間要求，并及時反饋問題線索查處情況，確保線索件件有著落。

三是構(gòu)建多維監(jiān)督與問責(zé)體系。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，通過開展執(zhí)法檢查、案件評查、執(zhí)法督察等活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法不規(guī)范行為。強(qiáng)化外部監(jiān)督，拓寬企業(yè)維權(quán)渠道，充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)測點(diǎn)、行政執(zhí)法社會監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會商會等的監(jiān)督作用，暢通企業(yè)和社會公眾對執(zhí)法行為的投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機(jī)制，對投訴舉報的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計等監(jiān)督力量的協(xié)作，對經(jīng)查實(shí)的執(zhí)法不作為、亂作為等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅問責(zé)，并及時曝光，形成震懾。

四是強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)與提升規(guī)范化水平。制定系統(tǒng)的執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)，邀請法律專家、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，通過案例分析、模擬執(zhí)法等方式，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。建議優(yōu)化執(zhí)法考核評價體系，堅決取消與罰沒收入直接或變相掛鉤的考核指標(biāo)，增加執(zhí)法質(zhì)量、合規(guī)率、企業(yè)滿意度、投訴舉報率、復(fù)議訴訟敗訴率等在考核中的權(quán)重，樹立正確的執(zhí)法導(dǎo)向。

五是省市有執(zhí)法權(quán)的部門制定各自“涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單手冊”。改進(jìn)行政執(zhí)法理念和方式，規(guī)范執(zhí)法尺度，系統(tǒng)梳理清單列出：合規(guī)事項、常見違法行為表現(xiàn)、法律依據(jù)及違法責(zé)任、合規(guī)建議、指導(dǎo)部門及聯(lián)系信息等，輔助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和對照手冊自主合規(guī)提升。