法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超

近年來(lái)，受全球氣候變化等因素影響，我國(guó)多地極端天氣事件呈現(xiàn)出頻發(fā)、強(qiáng)發(fā)、并發(fā)的新特點(diǎn)，“超歷史極值”的強(qiáng)降雨屢見(jiàn)不鮮，對(duì)城市和鄉(xiāng)村的運(yùn)行安全帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

面對(duì)洪災(zāi)侵襲，做好保通保暢、安置群眾、災(zāi)后重建等減災(zāi)救災(zāi)“后半篇文章”尤為關(guān)鍵。繁重的任務(wù)中，社會(huì)治安綜合治理中心充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)、密切配合，切實(shí)為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

主動(dòng)靠前“一門(mén)通達(dá)”服務(wù)受災(zāi)群眾

【案情經(jīng)過(guò)】2025年，北京市懷柔區(qū)遭遇海河“25·7”洪水，全區(qū)3萬(wàn)余名群眾受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)1千多公頃，財(cái)產(chǎn)損失若干。災(zāi)情穩(wěn)定后，集中安置點(diǎn)受災(zāi)群眾陸續(xù)返家?！拔业男∑?chē)找不到了，保險(xiǎn)能理賠嗎？”村民彭先生心里很著急；“我的農(nóng)田被沖毀，莊稼全部絕收了，這可怎么辦”馬大爺憂(yōu)心忡忡……諸如此類(lèi)的問(wèn)題成為受災(zāi)群眾普遍關(guān)切，如置之不理或應(yīng)對(duì)不當(dāng)極有可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。對(duì)此，區(qū)委政法委先期精準(zhǔn)研判、提前應(yīng)對(duì)，于群眾返家之前，依托區(qū)級(jí)綜治中心，在受災(zāi)中心區(qū)域琉璃廟鎮(zhèn)設(shè)立北部災(zāi)區(qū)政策咨詢(xún)服務(wù)中心，推動(dòng)完善救災(zāi)政策并為受災(zāi)群眾提供政策咨詢(xún)解答、訴求解決服務(wù)，保障災(zāi)后恢復(fù)（生產(chǎn)生活）平穩(wěn)過(guò)渡到災(zāi)后重建，取得良好效果，相關(guān)做法獲中央、市屬媒體廣泛報(bào)道。

【主要做法】作為一個(gè)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的臨時(shí)治理平臺(tái)，北部災(zāi)區(qū)政策咨詢(xún)服務(wù)中心著眼回應(yīng)群眾關(guān)切和災(zāi)后穩(wěn)定，向前一步主動(dòng)服務(wù)受災(zāi)群眾。一是多部門(mén)進(jìn)駐聚合力，統(tǒng)籌司法、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等14個(gè)部門(mén)入駐，采取常駐形式為受災(zāi)群眾提供“一站式”政策法律咨詢(xún)服務(wù)。二是著力推動(dòng)政策集成，聚焦“人、車(chē)、田、房、民宿企業(yè)”等群眾關(guān)切重點(diǎn)，系統(tǒng)梳理“保險(xiǎn)理賠”“政府幫扶”“社會(huì)救助”三個(gè)層面的現(xiàn)行政策，推動(dòng)及時(shí)填補(bǔ)政策空白，形成幫扶政策清單，為面向受災(zāi)群眾的政策宣貫和全區(qū)災(zāi)后政策優(yōu)化提供了清晰、統(tǒng)一的依據(jù)。三是分組團(tuán)入村釋法說(shuō)理，穩(wěn)定群眾情緒，告知事項(xiàng)辦理流程，打通政策宣貫“最后一公里”。建立日協(xié)商機(jī)制，針對(duì)當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題組織會(huì)商研判，研究解決措施。四是推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶助力重建。協(xié)同組織部門(mén)推動(dòng)區(qū)直單位與受災(zāi)重點(diǎn)村建立結(jié)對(duì)幫扶救助機(jī)制，廣泛開(kāi)展人、財(cái)、事、物等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，助力重點(diǎn)村恢復(fù)重建。

【工作心得】懷柔區(qū)委政法委副書(shū)記鄧貴新：面對(duì)災(zāi)后恢復(fù)階段的復(fù)雜需求，我們始終將保障人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)靠前、精準(zhǔn)服務(wù)，依托區(qū)級(jí)綜治中心，通過(guò)推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同與政策集成，實(shí)現(xiàn)了從“多口分散”到“一門(mén)通達(dá)”的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，有效彌補(bǔ)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)資源不足，避免群眾“四處跑、反復(fù)問(wèn)”。該機(jī)制實(shí)現(xiàn)了政策制定與落地執(zhí)行的有效閉環(huán)。中心堅(jiān)持在一線(xiàn)收集訴求、開(kāi)展每日研判，既快速解決個(gè)性化問(wèn)題，又為全區(qū)優(yōu)化重建政策、完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供了扎實(shí)依據(jù)，真正體現(xiàn)了“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作方法。

“數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)+情理交融”巧破索賠難題

【案情經(jīng)過(guò)】2023年12月上旬，江蘇省連云港市贛榆區(qū)綜治中心接待大廳內(nèi)，村民張某某緊緊攥著一張被水浸泡得發(fā)皺的照片，照片上清晰顯示著她家43畝油桃園因極端降雨天氣被淹的慘狀。張某某和其女兒情緒激動(dòng)地表示：“水利站閘門(mén)要是及時(shí)開(kāi)了，水能淹成這樣？必須賠償我們15萬(wàn)元！”這已是母女二人第五次為此事奔走求助。從村里到鎮(zhèn)上，調(diào)解多次陷入僵局。村干部也十分無(wú)奈：“她們堅(jiān)持認(rèn)為是閘門(mén)未開(kāi)導(dǎo)致水淹，但水利站堅(jiān)稱(chēng)閘門(mén)已經(jīng)開(kāi)啟。我們不懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)，也無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估損失程度，雙方各執(zhí)一詞，調(diào)解工作很難推進(jìn)?！壁M榆區(qū)綜治中心通過(guò)“專(zhuān)家支撐+數(shù)據(jù)賦能+多部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的方式，把糾紛化解從“責(zé)任劃分”轉(zhuǎn)向“實(shí)質(zhì)幫扶”，成功化解矛盾糾紛。

【主要做法】面對(duì)這一重大疑難糾紛，贛榆區(qū)綜治中心迅速啟動(dòng)“一站式”矛盾糾紛化解機(jī)制。接待員通過(guò)中心智能大屏系統(tǒng)，快速匹配到區(qū)農(nóng)技推廣中心擅長(zhǎng)果樹(shù)災(zāi)損評(píng)估的專(zhuān)家，同時(shí)組織水利技術(shù)員、農(nóng)技專(zhuān)家等組成專(zhuān)項(xiàng)小組，赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察。水利技術(shù)人員調(diào)取閘門(mén)運(yùn)行數(shù)據(jù)與衛(wèi)星云圖，證實(shí)降雨超200毫米，排水系統(tǒng)運(yùn)行正常；農(nóng)技專(zhuān)家通過(guò)抽樣調(diào)查和專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)比對(duì)，核定實(shí)際損失，低于當(dāng)事人預(yù)估。調(diào)解過(guò)程中，工作人員堅(jiān)持“數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)+情理交融”原則，既出示客觀證據(jù)厘清責(zé)任，又充分考慮張某某家庭實(shí)際困難，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)民政、農(nóng)技站、鎮(zhèn)政府等多方力量，形成三類(lèi)實(shí)質(zhì)性幫扶方案：臨時(shí)救助金用于孩子治病、免費(fèi)農(nóng)技服務(wù)與苗木支持、鎮(zhèn)域優(yōu)先采購(gòu)協(xié)議。

【工作心得】贛榆區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人徐賓：該案例的成功化解，得益于贛榆區(qū)綜治中心創(chuàng)新的“解困三法”：一是用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)定因果，依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段客觀厘清事實(shí)；二是以情理交融暖人心，在調(diào)解中注重情感溝通和心理疏導(dǎo)；三是靠資源聯(lián)動(dòng)兜住底，整合多方力量提供實(shí)質(zhì)性幫扶。這張由綜治中心織就的“共治網(wǎng)”，讓群眾在無(wú)助時(shí)看得見(jiàn)依靠、摸得著溫暖，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在贛榆的生動(dòng)實(shí)踐。

“三維核算”搭模型“并聯(lián)處置”化糾紛

【案情經(jīng)過(guò)】2022年7月，一場(chǎng)罕見(jiàn)的暴雨侵襲了甘肅省古浪縣土門(mén)鎮(zhèn)臺(tái)子村，村民王某家院墻嚴(yán)重?fù)p毀，不僅影響正常生活，更成為威脅家人安全的一大隱患。災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)政府及時(shí)進(jìn)行了初步救助，但由于對(duì)損失認(rèn)定存在較大分歧，加之王某家庭負(fù)擔(dān)較重，雙方多次協(xié)商未果。王某家中尚有年邁多病的父母和正在求學(xué)的子女，僅靠其務(wù)農(nóng)和打零工維持生計(jì)，這場(chǎng)災(zāi)害讓本不寬裕的家庭雪上加霜。三年間，破損的院墻始終佇立在那里，如同王某心中的一根刺，這場(chǎng)糾紛也成了鎮(zhèn)綜治中心檔案室里一件未結(jié)的“積案”。

今年5月，土門(mén)鎮(zhèn)綜治中心在開(kāi)展常態(tài)化回訪排查時(shí)，將此案列為重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象。隨即，由綜治中心牽頭，聯(lián)合民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多中心力量組成的攻堅(jiān)專(zhuān)班迅速成立，一場(chǎng)歷時(shí)三年的糾紛化解攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。

【主要做法】本案中，土門(mén)鎮(zhèn)綜治中心創(chuàng)新運(yùn)用“三維核算+并聯(lián)處置”工作法，打破了傳統(tǒng)調(diào)解方式。

——“三維核算”精準(zhǔn)畫(huà)像。專(zhuān)班首創(chuàng)“收入—支出—損失”核算模型，通過(guò)精準(zhǔn)量化王某家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際損失，為糾紛化解提供了科學(xué)依據(jù)。收入維度全面統(tǒng)計(jì)務(wù)農(nóng)、打工等各項(xiàng)收入；支出維度詳細(xì)核算醫(yī)療、教育、生活等必要開(kāi)支；損失維度專(zhuān)業(yè)評(píng)估院墻修復(fù)及潛在風(fēng)險(xiǎn)成本。

——“并聯(lián)處置”高效協(xié)同。改變以往部門(mén)串聯(lián)辦事模式，實(shí)行多部門(mén)同步推進(jìn)：綜治中心借助農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，將院墻修復(fù)納入工程范圍組織施工；民政部門(mén)依據(jù)核算結(jié)果，將其認(rèn)定為“支出型貧困”臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)放救助金；同時(shí)，鎮(zhèn)政府將其列為農(nóng)村住房保險(xiǎn)優(yōu)先參保對(duì)象。多部門(mén)協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)勘驗(yàn)、審批、施工、政策落地全流程26天高效銜接。

——透明溝通重建信任。制作可視化流程圖解，直觀展示資金流向、施工進(jìn)度和政策依據(jù)；召開(kāi)“院落宣講會(huì)”，邀請(qǐng)鄰里共同參與，用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言講解政策；建立“四級(jí)跟蹤保障機(jī)制”（綜治中心-包村干部-網(wǎng)格員-家屬），提供長(zhǎng)效支持。通過(guò)這些措施，有效消除了誤解，重建了信任。

【工作心得】土門(mén)鎮(zhèn)綜治中心主任譚翊均：這起糾紛成功化解證明，基層糾紛調(diào)解不能“一刀切”，必須精準(zhǔn)施策?！叭S核算”讓我們看清了問(wèn)題的本質(zhì)，“并聯(lián)處置”則讓我們找到了解決問(wèn)題的有效路徑。該案的成功化解，不僅解決了個(gè)案問(wèn)題，更形成了一套可復(fù)制、可推廣的工作機(jī)制。如今，修繕一新的院墻不僅消除了安全隱患，還成為了村里的“防災(zāi)示范點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)了矛盾化解與治理提升的良性互動(dòng)。