□ 本報(bào)記者 朱寧寧

2025年，是全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立10周年。

體現(xiàn)民意，滿載民智。十年來的實(shí)踐表明，基層立法聯(lián)系點(diǎn)能夠使國(guó)家和地方立法更好“接地氣”“察民情”，成為黨和人民群眾的“連心橋”、國(guó)家立法的“直通車”。十年間，基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作成為新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主的標(biāo)志性話語、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法依法立法的標(biāo)志性舉措、健全人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體的標(biāo)志性成果。

近日，2025年全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作片會(huì)在廣東省深圳市召開。會(huì)議對(duì)近年來基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作進(jìn)行了總結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年7月到2025年10月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委先后就214件（次）法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見66000多條，其中很多真知灼見被吸收采納。

會(huì)上，來自13家“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人作了交流發(fā)言。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)緊密結(jié)合自身特點(diǎn)，充分發(fā)掘利用各類資源，形成百花齊放、各具特色的良好局面。這些可喜成績(jī)、有益探索和寶貴經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)代深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動(dòng)體現(xiàn)。

制度建設(shè)與效能提升實(shí)現(xiàn)雙突破

從2015年7月全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立首批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，十年間，“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量穩(wěn)步有序增加，截至目前數(shù)量已達(dá)60個(gè)，覆蓋31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。

“這將進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，拓寬群眾參與國(guó)家立法渠道，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作更好地服務(wù)國(guó)家立法、服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

加強(qiáng)制度建設(shè)是近年來基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委探索建立法律草案征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見“雙向選擇”機(jī)制，研究制定基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作通訊編發(fā)工作辦法等7項(xiàng)制度。2025年7月，對(duì)《全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》再次進(jìn)行修訂，與時(shí)俱進(jìn)增加相關(guān)內(nèi)容要求。同時(shí)，示范引領(lǐng)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)出臺(tái)388項(xiàng)制度規(guī)范，有力保障了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作在制度化、規(guī)范化、程序化軌道上高質(zhì)量發(fā)展，為群眾有序參與國(guó)家立法提供制度機(jī)制保障。

根據(jù)2025年上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)共有支持單位11500多家，支持人員84000多人，工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域人口約1.86億，已形成具有一定專業(yè)化的工作力量，有力保證了基層立法聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)工作順利開展。

為更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法“直通車”作用，早在2025年年初，全國(guó)人大常委會(huì)法工委就按照“雙向選擇”機(jī)制，將擬于今年提請(qǐng)審議的20部法律草案名稱，發(fā)送各基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求選擇意向，有關(guān)立法業(yè)務(wù)室根據(jù)基層立法聯(lián)系點(diǎn)意向征集意見建議，增強(qiáng)征詢意見工作的針對(duì)性和實(shí)效性。今年以來，已先后就17件（次）法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見2萬余條，其中很多意見被吸收采納。每次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議召開前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人都會(huì)向社會(huì)公眾反饋法律草案公開征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見情況，讓群眾清晰地看到“民意如何影響立法”。

多維度創(chuàng)新構(gòu)建民意征集新格局

建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一制度的“初心使命”，就是通過這一形式載體，聽取基層人民群眾對(duì)立法工作的意見建議。

為讓群眾“看得懂、能參與”，近年來，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)在陣地建設(shè)上采取創(chuàng)新舉措，豐富民主民意表達(dá)平臺(tái)載體，民意渠道進(jìn)一步暢通。

廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)將立法工作融入侗族大歌、耶歌等民族藝術(shù)形式；西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)東嘎街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)用“阿佳的家常話”“老阿媽講故事”等方式解讀法律草案，立法征詢既有民族風(fēng)情，更具民主溫度。

廣東省江門市江海區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)總結(jié)推廣“社區(qū)議事會(huì)”“榕樹下座談”等典型經(jīng)驗(yàn)做法；湖南省長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過“夜話會(huì)”“桃子茶話”等活動(dòng)品牌征詢意見；山東省青島市黃島區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展“漁港講法”“小院議政”“島主議事”等特色活動(dòng)，讓群眾在喜聞樂見的活動(dòng)中參與立法。

北京市朝陽區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)將南磨房鄉(xiāng)代表之家、立法聯(lián)絡(luò)站與黨群服務(wù)中心整合實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地共用、活動(dòng)共辦；湖北省襄陽市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)新投用的聯(lián)系點(diǎn)陣地與代表聯(lián)絡(luò)站、社會(huì)建設(shè)觀察點(diǎn)“三站聯(lián)動(dòng)”，“家站點(diǎn)”嵌入式融合工作不斷推進(jìn)。

上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)合4個(gè)設(shè)在街道的“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，首次開展視頻連線征詢意見；江蘇省昆山市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分運(yùn)用信息化技術(shù)開展工作，開通網(wǎng)絡(luò)征詢意見直播號(hào)；廣東省深圳市福田區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)引入AI技術(shù)，探索將民意數(shù)據(jù)與本地部署的大模型系統(tǒng)DeepSeek結(jié)合應(yīng)用，數(shù)字化賦能讓民意征集突破時(shí)空限制。

與此同時(shí)，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作制度化、規(guī)范化，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的工作格局和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，制定出臺(tái)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施意見、立法意見建議征集工作辦法、法律草案意見征詢規(guī)程等相關(guān)機(jī)制。

多舉措錨定高質(zhì)量發(fā)展方向

此次基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作片會(huì)明確提出，新征程上要推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在民主法治建設(shè)中的獨(dú)特作用。

對(duì)于下一步如何更好地推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)議給出了明確要求。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在立法工作、聯(lián)系點(diǎn)工作中深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，切實(shí)把黨中央的決策部署落到實(shí)處。

——堅(jiān)持人民立場(chǎng)。讓人民群眾所要講的話、所要表達(dá)的訴求、所希望解決的急難愁盼問題、所貢獻(xiàn)的智慧和方案，有暢通渠道得以反映。采取群眾喜聞樂見的形式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化手段提升質(zhì)效，讓群眾參與進(jìn)來、心聲表達(dá)出來、意見收集上來。采取群眾歡迎的各種形式，激發(fā)參與熱情動(dòng)力，努力做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

——堅(jiān)持融合發(fā)展。把人大代表家站、黨群服務(wù)中心、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等基層民主實(shí)踐載體融合起來、一體建設(shè)，平臺(tái)共用、資源共享、活動(dòng)共建，發(fā)揮整體合力。要把基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集反映民意與辦好民生實(shí)事、推進(jìn)社會(huì)治理等工作有機(jī)結(jié)合起來。積極探索在備案審查中發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用的工作機(jī)制，為提升備案審查民主含量和質(zhì)量拓展創(chuàng)新有效實(shí)踐路徑。

——堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)工作不搞達(dá)標(biāo)、不搞排名、不搞評(píng)比。征求法律草案意見，不必追求報(bào)送數(shù)量，盡量“原汁原味”。要以人民群眾“進(jìn)得來、能參與，有人氣、接地氣”為目的，堅(jiān)決杜絕不實(shí)用的現(xiàn)象。

——堅(jiān)持自信自強(qiáng)。要綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種形式和渠道，對(duì)內(nèi)對(duì)外主動(dòng)發(fā)聲宣傳，展示基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作成果和形象，濃墨重彩地講好基層立法聯(lián)系點(diǎn)故事，讓更多的人了解和感受中國(guó)式民主。

從生根發(fā)芽到枝繁葉茂，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為全過程人民民主的重要實(shí)踐載體，將繼續(xù)織密民意網(wǎng)，暢通立法路，讓更多百姓聲音直通國(guó)家立法殿堂。