□ 本報(bào)記者 劉潔

近日，最高人民法院、最高人民檢察院以“凝聚法治合力 推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”為主題召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)法檢合力法治化實(shí)質(zhì)性化解行政爭議情況并發(fā)布第一批典型案例。

建立“3+N”工作機(jī)制

現(xiàn)實(shí)生活中，一些行政爭議因?yàn)榍闆r復(fù)雜、矛盾突出等原因，長期難以化解，形成程序空轉(zhuǎn)、“案結(jié)事不了”，損害群眾利益和法治公信力，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

針對這一現(xiàn)象，近年來，“兩高”對合力推動(dòng)化解行政爭議高度重視，強(qiáng)化糾紛解決方式的有機(jī)銜接，匯聚行政爭議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解合力，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)法治權(quán)威和公信力，完善機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

“兩高”會(huì)同司法部牽頭建立行政爭議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制，機(jī)制成員單位包括國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等八部委；“兩高”和司法部聯(lián)合印發(fā)了社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記等5個(gè)領(lǐng)域行政爭議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解座談會(huì)紀(jì)要，舉辦兩屆“3+N”工作機(jī)制研討班；今年7月，11個(gè)單位共同簽署協(xié)作備忘錄。

“兩高”和司法部作為“3”個(gè)基礎(chǔ)工作單位，有關(guān)部委作為協(xié)同參與的若干單位，著眼于行政爭議多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，通過共同開展調(diào)研座談、示范庭審、發(fā)布會(huì)議紀(jì)要、遴選發(fā)布典型案例等方式，推進(jìn)相關(guān)行政管理領(lǐng)域行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察各條線標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，從源頭上預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解行政爭議。

最高檢檢委會(huì)委員、行政檢察廳廳長張相軍介紹說，2019年以來，在人民法院、行政機(jī)關(guān)的支持配合下，全國檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、促成和解、公開聽證、司法救助、釋法說理等方式，共促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解6.5萬余件，其中爭議十年以上的3400余件，有力解決人民群眾的一批急難愁盼問題。

合力保障群眾權(quán)益

作為完善法檢協(xié)同機(jī)制、凝聚化解行政爭議合力有益探索的具體體現(xiàn)，本次新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的6件典型案例體現(xiàn)出法檢合力化解、法治化化解、實(shí)質(zhì)性化解等特點(diǎn)。

6件案例均由檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見，法院收到檢察監(jiān)督意見后，法檢采取共同走訪調(diào)查、與行政機(jī)關(guān)召開聯(lián)合會(huì)議等方式，合力解決當(dāng)事人實(shí)質(zhì)性訴求。在鄔某訴浙江省某縣某街道辦事處拆遷管理行政強(qiáng)制案中，鄔某因房屋被強(qiáng)制拆除不服而提起行政訴訟。浙江省人民檢察院抗訴后，與省高級人民法院積極聯(lián)動(dòng)，多次走訪屬地政府和鄔某暫住地，共同約談街道辦主要負(fù)責(zé)人，督促政府部門依法履職，安排鄔某夫婦入住村居養(yǎng)老院，鄔某領(lǐng)取提存多年的補(bǔ)助款，解決了兩位老人“老無所居”的問題。

6件案例所涉行政爭議的化解不是是非不清、對錯(cuò)不明的“和稀泥”，而是以事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確和法律適用統(tǒng)一為前提，在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)的爭議化解。在魏某訴江蘇省某縣人力資源和社會(huì)保障局基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)定案中，魏某收到退休證后發(fā)現(xiàn)工齡計(jì)算有誤而提起行政訴訟。徐州市人民檢察院提出再審檢察建議后，與徐州市中級人民法院聯(lián)合人社局召開座談會(huì)，指出行政機(jī)關(guān)應(yīng)全面調(diào)取魏某檔案資料等證據(jù)，對魏某工齡作出正確認(rèn)定。后縣人社局據(jù)實(shí)變更魏某參加工作時(shí)間并補(bǔ)發(fā)其退休金，切實(shí)維護(hù)其退休職工養(yǎng)老權(quán)益。

6件案例聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈、問題多發(fā)的房屋土地征收、社會(huì)保障等領(lǐng)域，突出“以人民為中心”，在法檢共同努力下使所涉行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解，行政相對人合法權(quán)益得到保障。在汪某、馬某翠訴安徽省某縣房產(chǎn)管理局行政登記案中，原屬汪某、馬某翠所有的一處房屋轉(zhuǎn)移登記于馬某翠之弟馬某松名下，后汪某夫婦為恢復(fù)房屋權(quán)屬先后提起民事、行政訴訟。安徽省人民檢察院和省高級人民法院經(jīng)聯(lián)合走訪調(diào)查，了解涉案房屋轉(zhuǎn)移登記的真實(shí)情況與當(dāng)?shù)亓?xí)俗，通過釋法說理促成案件和解，一攬子解決涉及的民事、行政爭議。

攜手尋求解紛最優(yōu)解

黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制”。

面對人民群眾的期盼和黨中央新的更高要求，發(fā)布會(huì)上，張相軍表示，將以本批典型案例的發(fā)布為契機(jī)，進(jìn)一步合力推進(jìn)行政爭議法治化實(shí)質(zhì)性化解。

要加強(qiáng)案例學(xué)習(xí)和實(shí)踐轉(zhuǎn)化，采取諸如“復(fù)盤+點(diǎn)評”等多種方式，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，提升行政案件的辦案質(zhì)效。

要把實(shí)質(zhì)性化解行政爭議貫穿司法辦案全過程，增強(qiáng)化解行政爭議的意識(shí)，提高化解行政爭議的能力，以如我在訴之心，換位思考，與當(dāng)事人共情，保護(hù)相對人合法權(quán)益，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，在法律框架內(nèi)尋求群眾滿意、政府支持的化解矛盾糾紛最優(yōu)解。

要進(jìn)一步深化做實(shí)行政爭議預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解工作機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全行政爭議多元化解體系，推動(dòng)各方糾紛解決機(jī)制銜接配合，從源頭上預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解行政爭議。

“未來，我們將依托‘3+N’工作機(jī)制，進(jìn)一步連接起行政機(jī)關(guān)與法、檢、司等部門的力量，打通行政爭議解決全過程鏈條，合力建設(shè)更高水平的法治國家?！弊罡叻▽徟形瘑T會(huì)委員、行政審判庭庭長耿寶建說。