□ 深化綜治中心規(guī)范化建設

□ 本報記者 潘從武

□ 本報通訊員 古雪麗

近日，《法治日報》記者在新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州采訪時了解到，今年以來，巴州大力推進州、縣、鄉(xiāng)、村四級社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設，全州708個綜治中心已建成并投入實體化運行。

截至目前，巴州各級綜治中心通過線上線下渠道共受理矛盾糾紛27831件，化解率達94.55%；州兩級人民法院向綜治中心分流調(diào)解案件8000余件，占全州民商事案件數(shù)20%以上，信訪事項調(diào)解成功率達51.68%，居新疆全區(qū)首位。

一站統(tǒng)辦

11月11日上午，在巴州和碩縣綜治中心，寬敞明亮的辦公大廳里，功能窗口布局清晰，業(yè)務辦理井然有序。

“工作人員熱情，辦事效率也高?！鼻皝斫鉀Q勞務合同糾紛的亞先生感慨道。他當天體驗了“全鏈條”服務：登記訴求后，法官現(xiàn)場組織調(diào)解，僅用一個小時促成雙方達成協(xié)議，并當場辦理了司法確認。

今年以來，巴州整合各類解紛資源與力量，規(guī)范辦事流程，高效響應群眾訴求，實現(xiàn)“一站式”服務、“一扇門”解紛。

巴州明確州、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心定位，州級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、分析研究、督辦落實；縣級“一站式”實質(zhì)性調(diào)處化解矛盾糾紛；鄉(xiāng)級統(tǒng)籌基層力量辦理群眾訴求；村級依托網(wǎng)格源頭排查矛盾糾紛隱患。

各地各級綜治中心積極探索特色運行模式。若羌縣、焉耆回族自治縣等地綜治中心與政務服務中心一體辦公；博湖縣博斯騰湖鄉(xiāng)綜治中心實施“高頻糾紛常駐、季節(jié)性糾紛輪駐、低頻糾紛隨駐”機制，動態(tài)調(diào)配部門力量，如旅游高峰期文旅部門進駐調(diào)處旅游類糾紛，農(nóng)閑時婦聯(lián)介入家庭矛盾，農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)業(yè)部門開展田間調(diào)解。

在機制建設中，巴州將人民調(diào)解、行政復議、勞動仲裁等非訴方式納入各級綜治中心，形成“常駐專班主攻、輪駐專家補強、隨駐力量參與”的調(diào)解格局，引入律師、心理咨詢師等103名專業(yè)人才組成專家?guī)欤O立24個特色調(diào)解室。

各縣市綜治中心創(chuàng)新不斷：和碩縣設立“法治服務點將臺”，群眾可自選信任的調(diào)解員；焉耆縣組建政策法規(guī)、民生糾紛等“五專班調(diào)解團”；若羌縣則吸納36名退休干部作為“銀齡人才”入庫，就近參與調(diào)解。

“建設綜治中心，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變思路，要把資源和力量擰成一股繩，變被動接訪為主動出擊，將問題化解在萌芽狀態(tài)?！卑椭蔹h委政法委副書記古麗尼薩·肉孜說。

激活網(wǎng)格

“現(xiàn)在家里很暖和，工作人員還免費清洗了暖氣管道?！?1月15日，和靜縣和靜鎮(zhèn)吉祥社區(qū)巴音花園小區(qū)居民肉孜完古麗·伊米爾高興地說。

10月中旬，吉祥社區(qū)網(wǎng)格員巴都木才次克在走訪時發(fā)現(xiàn)多戶居民家中暖氣不熱，社區(qū)綜治中心集中排查統(tǒng)計，共涉及100多戶。

社區(qū)逐級上報，縣綜治中心啟動“書記站臺”機制。10月20日，和靜縣委副書記、政法委書記陳勇簽發(fā)“困難訴求轉(zhuǎn)辦單”，縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭調(diào)查，最終確定原因為管道老化與水壓不足。通過更換管道、加裝循環(huán)泵等措施，10月底小區(qū)供暖系統(tǒng)得到全面提升，居民家中溫度顯著回升。

人在格里走，事在網(wǎng)中辦。在巴州，像巴都木才次克這樣的網(wǎng)格員有1.5萬余名?！袄娉橇x警”“鴻雁大媽”“七彩服務隊”等由退休干部、熱心群眾組成的服務團隊，穿梭在大街小巷，開展政策宣傳、民意收集、風險排查、矛盾調(diào)解和民生服務，成為基層社會治理中不可或缺的力量。

綜治工作重心在基層、活力也在基層。

“我們通過全域接入‘自治區(qū)社會治理綜合服務平臺’，為基層治理裝上了強大的‘數(shù)智大腦’?！卑椭菥W(wǎng)格化服務管理中心副主任陳懷龍介紹，該平臺深度融合網(wǎng)格員日常巡查信息和“梨馬辦”“棗早辦”等群眾訴求數(shù)據(jù)，實現(xiàn)訴求智能分派、辦理進度實時跟蹤，糾紛流轉(zhuǎn)效率提升20%以上，大幅減少了中間環(huán)節(jié)阻滯。

11月，且末縣托格拉克勒克鄉(xiāng)加瓦艾日克村網(wǎng)格員在走訪中了解到，因供熱管道施工導致村民馬某家的3.89畝紅棗地灌溉水渠受損，紅棗減產(chǎn)，馬某與施工方就賠償問題產(chǎn)生糾紛。網(wǎng)格員上報信息后，且末縣綜治中心啟動聯(lián)動機制，組織縣住房和城鄉(xiāng)建設局、司法局、林業(yè)和草原局等部門人員現(xiàn)場調(diào)解，促成雙方達成協(xié)議：施工方賠償馬某3000元，修復水渠。目前賠償款已兌現(xiàn)，水渠恢復暢通。

依托“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、中心吹哨、部門報到、末端評價”工作機制，今年以來，全州共發(fā)現(xiàn)報告各類信息28.73萬條，辦結(jié)27.71萬條，辦結(jié)率達96.46%，切實做到“帶著問題進門、解決問題出門”。

源頭預防

針對長期積壓的“釘子案”“骨頭案”，巴州建立化解程序與化解結(jié)果“雙督辦”機制，重大矛盾風險由“書記站臺”牽頭盯辦化解。今年以來，已有389件難事獲市、縣委書記簽批督辦。

和靜縣巴音布魯克鎮(zhèn)44戶牧民草場使用權(quán)爭議激化，經(jīng)陳勇督辦，多部門聯(lián)合工作組現(xiàn)場協(xié)商，促成共同放牧協(xié)議，拆除爭議建筑并推動規(guī)范確權(quán)。

焉耆縣工人黃某工傷認定后企業(yè)拒付賠償，縣綜治中心啟動“書記站臺”機制，縣委書記陳軒波約談企業(yè)負責人，3日內(nèi)促成38萬元賠償全額支付。

尉犁縣某公司拖欠183名務工人員工資130萬余元，縣委副書記、政法委書記朱振虎簽批督辦，多部門聯(lián)合調(diào)解后，次日完成發(fā)放，縣人社局全程跟蹤確保落實。

綜治中心不僅是矛盾化解的“終點站”，還是風險預警的“前哨站”。巴州強化前端預警機制，通過專報、預警提示等方式，統(tǒng)籌部門協(xié)同處置風險。

庫爾勒市構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早化解”閉環(huán)管理體系成效顯著。庫爾勒市綜治中心負責人馬瀟雨介紹，中心通過“民情110”網(wǎng)格常態(tài)化排查實現(xiàn)風險早發(fā)現(xiàn)，并推行“紅黃藍”三級預警機制：紅色高風險由縣級領(lǐng)導包案，黃色風險推送單位主要領(lǐng)導，藍色風險由綜治中心快速派單處置。目前，該中心已向有關(guān)單位制發(fā)《風險預警函》68份，向縣級領(lǐng)導報送《工作提示函》12份，矛盾糾紛平均處置周期大幅縮短。

庫爾勒市新城街道盛和園小區(qū)洗車行滲水糾紛持續(xù)數(shù)月，經(jīng)識別列為紅色高風險案件。今年5月，庫爾勒市副市長劉勝龍包案協(xié)調(diào)，經(jīng)深入調(diào)研和多輪座談，推動洗車行搬遷至合規(guī)商業(yè)區(qū)域，既消除對居民生活影響，又保障商戶經(jīng)營權(quán)益。案件辦結(jié)后，綜治中心還建議市場監(jiān)管部門加強對洗車等特殊行業(yè)證照辦理與場所選址的前置審核，從源頭防范類似矛盾。

如今，在巴州，綜治中心已從矛盾發(fā)生后的“滅火隊”，轉(zhuǎn)型為感知風險、分析趨勢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理中樞，推動社會治安綜合治理向主動防控、源頭治理邁進。一張以綜治中心為樞紐、聯(lián)動上下、協(xié)同部門的治理之網(wǎng)越織越密。