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反壟斷法律體系更加系統(tǒng)，執(zhí)法程序規(guī)定更加規(guī)范，針對平臺經(jīng)濟等重點領(lǐng)域的規(guī)定更加完善，對經(jīng)營主體的合規(guī)指引更加明確，提高了反壟斷法的可預期性和可操作性。

□ 熱點關(guān)注

□ 本報記者 萬靜

“十四五”時期，我國各級市場監(jiān)管部門深入貫徹落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)關(guān)于“統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度”的要求，持續(xù)完善反壟斷法律體系，為縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

“整體看來，反壟斷法律體系更加系統(tǒng)，執(zhí)法程序規(guī)定更加規(guī)范，針對平臺經(jīng)濟等重點領(lǐng)域的規(guī)定更加完善，對經(jīng)營主體的合規(guī)指引更加明確，提高了反壟斷法的可預期性和可操作性。”近日國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負責人介紹說。

消除制約要素資源流動堵點

2022年3月《中共中央 國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求“強化競爭政策基礎(chǔ)地位”。黨中央、國務院涉及市場準入、要素配置、招標投標、政府采購的政策措施，針對各類市場主體面臨的市場壁壘，均要求促進公平競爭，破除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機制障礙，為反壟斷法治建設(shè)奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

2022年8月反壟斷法完成首次修改，將鼓勵創(chuàng)新納入立法目的，增加平臺經(jīng)濟反壟斷等規(guī)定，規(guī)定了更嚴格的法律責任，更加有利于保護公平競爭，促進創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。2023年12月《國務院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》完成修訂，調(diào)整申報標準，降低經(jīng)營者集中制度性交易成本。

2024年6月《公平競爭審查條例》公布，以行政法規(guī)系統(tǒng)規(guī)定審查標準、機制和監(jiān)督保障，實現(xiàn)公平競爭審查的法治化。相關(guān)法律法規(guī)建立了反壟斷和公平競爭審查工作的法治基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟促進法等重要立法也設(shè)立公平競爭專章，要求保證民營企業(yè)等各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，公平競爭的理念越來越深度融入我國重要立法之中。

“十四五”時期，經(jīng)過不懈努力，國家市場監(jiān)督管理總局在暢通和做強國內(nèi)大循環(huán)方面形成了系列有效保障機制，消除了系列制約要素資源流動的堵點卡點。

推進統(tǒng)一大市場建設(shè)、破除地方保護和區(qū)域壁壘的制度更加健全。還制定了禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定等12部支撐法律實施的配套規(guī)章。

規(guī)制市場壟斷的執(zhí)法更加有力。加強對重點領(lǐng)域壟斷風險的監(jiān)測評估，強化平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管，為防范和制止網(wǎng)絡(luò)市場無序競爭設(shè)置了紅燈、劃出了底線。持續(xù)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，查處供水、燃氣、建材、機動車檢測等領(lǐng)域壟斷案件。

源頭預防制止壟斷行為

市場監(jiān)管部門深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的決策部署，持續(xù)完善反壟斷配套立法，形成以反壟斷法為核心，包括2部行政法規(guī)、5部規(guī)章、9部指南、2部指引、1部規(guī)范性文件在內(nèi)的法律制度體系，為各類市場主體營造了更加公平、更有活力的制度環(huán)境。制修訂《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》5部規(guī)章，針對三類壟斷行為和濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為分別作出規(guī)定。

推動制定《國務院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》《國務院反壟斷反不正當競爭委員會關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》等4部指南。制發(fā)《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》等2部指引，為反壟斷執(zhí)法和企業(yè)反壟斷合規(guī)提供指導。出臺《違法實施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準（試行）》，保障執(zhí)法機構(gòu)依法行使裁量權(quán)。

為各類經(jīng)營主體營造公平競爭的市場環(huán)境，讓社會各方明法于心、守法于行，離不開加強競爭倡導。

市場監(jiān)管部門查處的許多壟斷案件中，行業(yè)協(xié)會成為經(jīng)營者從事壟斷行為的“牽頭人”和“推動者”。為引導行業(yè)協(xié)會進一步規(guī)范自身行為，《國務院反壟斷反不正當競爭委員會關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》出臺，督促行業(yè)協(xié)會加強壟斷風險識別、評估和防范，為其規(guī)范履職設(shè)置“紅綠燈”。2024年，市場監(jiān)管總局舉辦首屆行業(yè)協(xié)會反壟斷合規(guī)能力提升培訓班，聯(lián)合中央社會工作部、民政部多措并舉做好指南宣貫實施工作。

為了從源頭上預防和制止壟斷行為，提升經(jīng)營主體反壟斷合規(guī)意識和能力，市場監(jiān)管總局創(chuàng)新工作方式，主動打造反壟斷合規(guī)講堂品牌活動，加強與民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國民航局等部門協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會連接政府與經(jīng)營主體的獨特優(yōu)勢，面向燃氣、保險、醫(yī)藥、民航、機動車檢測、畜牧業(yè)等重點領(lǐng)域舉辦10期講堂，主動“送法上門”，推動關(guān)口前移，約3萬人線上、線下參加，大力營造崇尚公平競爭的社會氛圍。聽課人員表示，反壟斷合規(guī)講堂“務實管用”“收獲很大”，紛紛點贊。

進一步完善監(jiān)督保障機制

2022年修改的反壟斷法規(guī)定“國家建立健全公平競爭審查制度”。《公平競爭審查條例》，明確涉及市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為四類政策措施的19項審查標準，建立抽查、舉報、督查、監(jiān)督保障制度，規(guī)定約談等處置措施和違反該項條例的法律責任，提高了制度的權(quán)威性和剛性約束。

2025年2月市場監(jiān)管總局公布《公平競爭審查條例實施辦法》，將審查標準細化為66項具體情形，明確例外規(guī)定的具體含義，進一步完善了審查機制、程序和監(jiān)督保障機制。2024年1月市場監(jiān)管總局與國家發(fā)展和改革委員會等部門聯(lián)合公布《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，加強和規(guī)范招標投標領(lǐng)域公平競爭審查。

2024年以來，各地均建立了對擬由縣級以上人民政府出臺的重要政策措施會同審查制度，通過事前審查有效防范出臺妨礙公平競爭的政策措施，規(guī)范了政府行為，激發(fā)了市場活力。

各地通過促進公平競爭積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。海南出臺《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》，將促進公平競爭作為推進自由貿(mào)易港建設(shè)的重要舉措。浙江制定《浙江省公平競爭審查辦法》，打造更加公平、開放、透明的市場環(huán)境。廣東省政府出臺《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》，通過競爭政策提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平。北京市房山區(qū)、天津市西青區(qū)、河北省保定市、河北雄安新區(qū)四地市場監(jiān)管部門簽署《京津冀四地公平競爭跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展協(xié)議書》，建立“培訓交流機制、疑難案件會商機制、公平競爭互查機制、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制、聯(lián)合普法宣傳機制”，探索建立公平競爭審查區(qū)域合作機制，破除區(qū)域壁壘。