□ 本報記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

漫畫/高岳

萬里長江奔流不息，巴山疊翠氣象萬千。

10年前，也就是2016年1月5日，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會在重慶召開，提出“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要理念，為長江生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。

10年來，重慶扛牢使命，協(xié)同發(fā)力、一體作戰(zhàn)，以法治之力守護(hù)一江碧水、兩岸青山。公安機(jī)關(guān)重拳打擊非法捕撈、污染環(huán)境等突出違法犯罪，筑牢生態(tài)安全屏障；檢察機(jī)關(guān)深耕公益訴訟，強(qiáng)化法律監(jiān)督，以檢察擔(dān)當(dāng)守護(hù)長江安瀾；人民法院堅持最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)懲違法、以案釋法，讓法治陽光照亮巴渝山水；司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮環(huán)境損害司法鑒定作用，為綠水青山提供專業(yè)保障。

10年來，巴渝大地生態(tài)蝶變、碩果盈枝：長江干流重慶段水質(zhì)連續(xù)9年保持Ⅱ類，長江干流魚類種類較禁捕前增加52種，空氣質(zhì)量年度優(yōu)良天數(shù)連續(xù)6年穩(wěn)定在325天以上，森林覆蓋率從45%提升至55%以上。

嚴(yán)懲破壞環(huán)境違法犯罪行為

深夜的長江江面上，執(zhí)法艇探照燈劃破夜色，民警穿梭巡查，嚴(yán)防非法捕撈。這一幕堅守，正是重慶公安守護(hù)長江生態(tài)的日?？s影。

緊盯非法捕撈、非法采砂等突出問題，重慶公安機(jī)關(guān)以“零容忍、出重拳”的態(tài)度，通過專項攻堅、集群作戰(zhàn)、聯(lián)動協(xié)作、掛牌督辦等舉措，推進(jìn)長江“十年禁漁”“昆侖”等系列專項工作，堅決斬斷破壞長江生態(tài)的違法犯罪鏈條。

近5年來，重慶市公安機(jī)關(guān)共偵破破壞環(huán)境資源類案件4300余起，抓獲犯罪嫌疑人9700余人。

重慶市公安局環(huán)境資源犯罪偵查總隊副總隊長董浩介紹說，在長江“十年禁漁”這場關(guān)鍵的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)中，重慶公安累計破獲非法捕撈案件2200余起，打掉一批職業(yè)化不法團(tuán)伙，非法捕撈犯罪得到有效遏制，長江水生生物的生存環(huán)境得到切實改善。

雷霆打擊之外，重慶檢察機(jī)關(guān)堅持依法懲治與源頭治理相結(jié)合，讓司法既有力度更有溫度。

某公司系重慶市生態(tài)環(huán)境局確定的重點排污單位，2020年至2023年，皮某龍、陳某等人基于個人考核等原因，干擾自動監(jiān)測數(shù)據(jù)采集，以此降低污染物檢測數(shù)值。

案發(fā)后，重慶市南岸區(qū)人民檢察院依法提前介入引導(dǎo)偵查，準(zhǔn)確區(qū)分涉案企業(yè)及涉案人員的責(zé)任，依法審慎適用強(qiáng)制措施，保障企業(yè)合法權(quán)益和正常經(jīng)營秩序。同時，檢察院制發(fā)檢察建議并得到企業(yè)高度認(rèn)可。

“司法護(hù)航+企業(yè)擔(dān)當(dāng)”形成良性互動，司法力量推動生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向賦能、互促共進(jìn)，成為重慶政法機(jī)關(guān)護(hù)航綠色發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的生動實踐。

專業(yè)化審判體系進(jìn)一步夯實了重慶環(huán)境資源保護(hù)的基石。2016年，重慶法院在全國率先建立三級法院縱向全覆蓋的環(huán)境資源審判組織體系。2023年12月，重慶環(huán)境資源法庭成立，有效適配環(huán)境資源案件專業(yè)性、復(fù)合性的審判需求。

重慶市高級人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長黃成介紹說，自長江保護(hù)法實施以來，重慶法院已審結(jié)1187件非法捕撈犯罪一審案件，2216名被告人被依法追究刑事責(zé)任。

環(huán)境損害司法鑒定為各級政府和司法機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供支撐。近年來，重慶市司法局聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，充分發(fā)揮司法鑒定在環(huán)境公益訴訟和環(huán)境污染案件辦理中的功能作用，不斷深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同配合，為切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、加快建設(shè)美麗之地提供司法鑒定力量。

司法協(xié)同織密生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

在生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)與修復(fù)中，重慶法院因地制宜創(chuàng)新司法舉措，破解區(qū)域生態(tài)治理痛點難點，同時推進(jìn)跨區(qū)域司法協(xié)作，將創(chuàng)新實踐融入生態(tài)修復(fù)全過程。

2024年3月，冉某在焚燒病蟲害林木后，未將火勢完全撲滅便離開，結(jié)果引發(fā)森林火災(zāi)。經(jīng)綜合考量，重慶市涪陵區(qū)人民法院以失火罪對其判處有期徒刑6個月，緩刑1年，并要求其加入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局組織的巡山管護(hù)工作。

這樣的“勞務(wù)代償”機(jī)制，彰顯了司法的溫度。2024年1月至2025年6月，重慶法院通過“勞務(wù)代償”機(jī)制，讓51名生態(tài)破壞者轉(zhuǎn)化為環(huán)境守護(hù)者，通過巡山護(hù)鳥、巡河護(hù)魚等方式，開展公益服務(wù)4萬余小時。

司法溫度不止于此。近年來，重慶市第五中級人民法院與長江上下游毗鄰地區(qū)的湖北省恩施土家族苗族自治州中級人民法院、四川省達(dá)州市中級人民法院等通過共同簽署司法協(xié)作備忘錄等方式，進(jìn)一步凝聚長江流域生態(tài)環(huán)境安全司法保護(hù)工作合力。

如今，在三峽庫區(qū)，曾經(jīng)荒蕪貧瘠的消落區(qū)“黃腰帶”，已然蛻變成綠意盎然的“綠腰帶”，“生態(tài)修復(fù)+鄉(xiāng)村振興”司法實踐基地就此落地，成為三峽庫區(qū)首個生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)示范林。

截至目前，重慶法院已建成60多個生態(tài)司法保護(hù)基地及巡回審判站，生態(tài)司法布局從“點上開花”到“串珠成鏈”，再到全域“熠熠生輝”，逐步打造成集法治教育、保護(hù)體驗、成果展示、理念傳播于一體的重慶生態(tài)司法地標(biāo)。

從江河生態(tài)到林木守護(hù)，重慶法院的司法觸角繼續(xù)延伸。2024年，重慶法院創(chuàng)立千年古樹司法守護(hù)人制度，聘任12名區(qū)縣法院院長擔(dān)任27棵千年古樹的司法守護(hù)人，以法治之力守護(hù)古樹根脈。

在守護(hù)長江上游生態(tài)環(huán)境資源的進(jìn)程中，重慶檢察機(jī)關(guān)積極探索的“長江生態(tài)檢察官”制度已成為一個法治品牌。

重慶市人民檢察院第二分院公益訴訟檢察部副主任鄧夏告訴記者，2018年以來，重慶檢察機(jī)關(guān)探索建立以公益訴訟檢察為主導(dǎo)，刑事、民事、行政檢察一體履職的全新工作體系，以專業(yè)化、一體化履職，全力守護(hù)一江碧水、兩岸青山。

如今，全市三級檢察院均設(shè)立長江生態(tài)檢察辦公室，堅持集中辦理、綜合履職、多元協(xié)同、全面保護(hù)，實現(xiàn)上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。從實踐來看，保護(hù)范疇從單一生態(tài)修復(fù)拓展為生態(tài)與人文雙重保護(hù)；治理模式從個案辦理升級為全流域協(xié)同共治；司法價值從碎片化治理深化為辦案認(rèn)知與司法尺度統(tǒng)一。

法治賦能助力降碳減污擴(kuò)綠

錨定“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，深耕綠色發(fā)展賽道，重慶法院以生態(tài)司法創(chuàng)新為筆，以碳匯修復(fù)、“技改抵扣”、跨省協(xié)作為墨，打破傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)路徑依賴，以法治之力推動降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同發(fā)力。

2023年8月14日，首個“全國生態(tài)日”前夕，重慶首例司法“購碳”執(zhí)行案交易現(xiàn)場，6.9萬元生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)全部轉(zhuǎn)化成了二氧化碳減排量。

對于這起“以碳代償”新類型法律適用案件，重慶市第五中級法院慎重對待、充分研究論證。經(jīng)與重慶市人民檢察院第五分院及重慶市生態(tài)環(huán)境局等部門充分溝通，又與重慶市碳匯交易平臺企業(yè)進(jìn)行反復(fù)協(xié)商，充分論證碳匯替代性修復(fù)的現(xiàn)實可行性。

近年來，圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，重慶法院依法妥善審理涉碳排放權(quán)、溫室氣體自愿減排交易等新類型案件，健全完善認(rèn)購碳匯工作機(jī)制，依法保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、“疆電入渝”工程、頁巖氣開發(fā)等重大項目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會生活降低“含碳量”。

此外，2025年11月，重慶市第五中級法院攜手湖南省湘西土家族苗族自治州中級人民法院、貴州省銅仁市中級人民法院，正式簽署《“錳三角”司法碳匯跨省協(xié)作備忘錄》，啟動區(qū)域司法碳匯跨省協(xié)作機(jī)制。

重慶環(huán)境資源法庭副庭長游中川表示，這標(biāo)志著“錳三角”環(huán)境資源司法協(xié)作邁入全域共治新階段，三地法院共同搭建“林業(yè)碳匯—替代修復(fù)—民生改善”聯(lián)動鏈條，引導(dǎo)企業(yè)履行降碳減污義務(wù)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值高效轉(zhuǎn)化，為跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)勁司法合力。

在助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的征程中，重慶法院創(chuàng)新推出的“技改抵扣”制度，更成為激活企業(yè)治污內(nèi)生動力的關(guān)鍵一招。

某化工企業(yè)非法排放廢鹽酸案中，重慶市高院在二審判決時明確：“若企業(yè)實施技改減少污染物排放，投入資金可抵扣部分生態(tài)修復(fù)金。”判決生效后，企業(yè)投入320萬元改造廢酸處理系統(tǒng)，每噸產(chǎn)品廢酸產(chǎn)生量減少22.67%。

這一案例入選最高人民法院指導(dǎo)性案例，開創(chuàng)了“環(huán)保投入抵償損害”的司法先例，推動重慶市多家高耗能企業(yè)主動申請“技改抵扣”，投入大量環(huán)保資金，減少污染物排放。

“生態(tài)司法不僅是裁判案件，更是守護(hù)文明的未來?！秉S成表示。

環(huán)境司法鑒定支撐科學(xué)決策

“賠償款順利到賬，農(nóng)田也恢復(fù)得不錯，春耕就能種水稻了！”今年1月，重慶市銅梁區(qū)某鎮(zhèn)村民在查看農(nóng)田恢復(fù)情況時，眼中滿是期待。

時間回到2024年3月，銅梁區(qū)某頁巖氣平臺返排液暫存池突發(fā)溢流，此時正值春耕關(guān)鍵期，既讓農(nóng)田面臨污染威脅，污染擴(kuò)散風(fēng)險加劇又會影響長江生態(tài)安全，生態(tài)損害量化評估刻不容緩。

重慶市環(huán)境損害司法鑒定中心迅速介入，安排專家組成司法鑒定團(tuán)隊趕赴現(xiàn)場開展首輪調(diào)查。他們連夜制定監(jiān)測方案，并于3日內(nèi)聯(lián)合多部門、涉事企業(yè)及村民代表完成二次勘探與采樣檢測。

寥寥數(shù)日，一份完整覆蓋“事件突發(fā)—損害鑒定—糾紛解決—污染防控—生態(tài)恢復(fù)”全流程的鑒定報告正式出爐，并精準(zhǔn)核定生態(tài)環(huán)境損害價值為488萬余元。

“這起頁巖氣開采水污染鑒定案，既完成了生態(tài)環(huán)境損害評估、鎖定農(nóng)田污染事實，還繪制出清晰的損害圖譜，兼顧群眾利益訴求，為類似案件的應(yīng)急處理、量化核定等提供可參考模板?！敝貞c市司法局司法鑒定工作管理處處長程楨告訴記者。

記者了解到，為了督促司法鑒定機(jī)構(gòu)建立并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，重慶市司法局不斷加強(qiáng)與重慶市高級法院、重慶市檢察院、重慶市生態(tài)環(huán)境局、重慶市市場監(jiān)管局等的工作銜接，在環(huán)境損害司法鑒定工作中多方聯(lián)動，形成推動環(huán)境損害司法鑒定工作協(xié)調(diào)發(fā)展共識。

從峽江碧波到層巒疊翠，從庫區(qū)腹地到江河兩岸，重慶以法治守護(hù)生態(tài)，以擔(dān)當(dāng)踐行使命，讓“江碧鳥逾白，山青花欲燃”的生態(tài)美景鋪滿巴渝大地。