□ 本報記者 蔣安杰

漫畫/高岳

2025年12月15日，紐約聯(lián)合國總部，第80屆聯(lián)合國大會正式審議通過了《聯(lián)合國可轉讓貨物單證公約》（以下簡稱《公約》）——這部由中國首次在聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會發(fā)起立法議題并深度參與制定的國際公約，標志著國際貨運治理格局正在發(fā)生歷史性轉變。

這一具有里程碑意義的《公約》，將海運提單長期確立的貿(mào)易優(yōu)勢拓展至所有運輸方式。通過一份紙質(zhì)或電子形式的可轉讓貨物單證，即可代表經(jīng)由公路、鐵路、航空或海運運輸?shù)呢浳锏臋嗬惺芬詠砩袑偈状巍?/p>

一張鐵路提單的跨國征途

《公約》的源頭可以追溯到重慶。這座中國西部的山城，既是中歐班列的重要樞紐，也是這項國際規(guī)則創(chuàng)新的起點。

2019年6月，重慶市自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院（以下簡稱重慶自貿(mào)區(qū)法院）受理了一起看似普通的案件：重慶一家汽車貿(mào)易公司手持一紙“鐵路提單”，卻在中歐班列貨物抵達后無法憑單提貨。這紙單證既非傳統(tǒng)海運提單，也不是普通鐵路運單，而是中國企業(yè)在實踐中創(chuàng)新的融資擔保工具——鐵路提單。

問題擺在重慶自貿(mào)區(qū)法院法官面前：這張紙，究竟只是運輸憑證，還是具有物權屬性的“提貨權”？

國際鐵路運輸領域的兩大公約——《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》和《國際鐵路貨物運輸公約》均未賦予鐵路運單物權憑證效力。這意味著，通過鐵路運輸?shù)呢浳餆o法像海運那樣憑單交易、憑單融資，全球陸路貿(mào)易中的企業(yè)融資需求，因此被鎖在一道無形的枷鎖中。

“我們面對的不僅是一起案件，更是一個時代的訴求?！眳⑴c案件審理的法官回憶道。

最高人民法院敏銳介入，指導重慶法院展開專項調(diào)研。經(jīng)過深入研討，重慶自貿(mào)區(qū)法院最終作出突破性判決：確認鐵路提單具有提貨請求權效力，支持提單持有人提取貨物。

這一判決如巨石入水，在國際貿(mào)易和運輸界激起千層浪。

“這不是簡單的個案裁判，而是為全球貿(mào)易新通道鋪設法律軌道?！薄芭袥Q釋放了明確信號：法律不應成為貿(mào)易拓展、規(guī)則創(chuàng)新的障礙，而應成為其保障。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授黃勇如是評論。

隨著“一帶一路”倡議推進和中歐班列開行數(shù)量從2016年的1702列激增至2025年超2萬列，這種新型交易方式迫切需要與之匹配的法律規(guī)則。

最高人民法院將該案列為第三批“一帶一路”建設典型案例，向全球展示了中國司法支持貿(mào)易規(guī)則出新的堅定態(tài)度。

從中國法院到聯(lián)合國大廳

中國司法判決的影響力，很快產(chǎn)生外溢效應。

2019年，中國政府在聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會第52屆會議上提交了立法提案，呼吁就可轉讓運輸單證制定新的國際規(guī)則。隨后數(shù)年間，由商務部牽頭，最高人民法院、交通運輸部等單位參與的中國代表團數(shù)次參加磋商談判，面臨的最大挑戰(zhàn)是如何平衡、銜接不同法系、不同運輸方式之間的差異。

“我們采取了‘兼容并包’的策略?！眳⑴c談判的中國代表透露，“《公約》不僅涵蓋鐵路運輸，還擴展至海運、空運、公路運輸?shù)葐问竭\輸及組合運輸方式，既吸收了海運提單成熟的規(guī)則體系，又創(chuàng)新性地確立了《公約》項下可轉讓貨物單證的物權憑證功能?！边@一方案最終獲得了聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的采納。

聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會第六工作組主席貝亞特·切爾文卡女士稱贊《公約》是邁向更具韌性和數(shù)字化貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)的重要一步。她強調(diào)，其有望助力貨物在復雜供應鏈中順暢流轉、改善融資渠道，并讓內(nèi)陸經(jīng)濟體更充分地參與全球供應鏈。

“海運規(guī)則體系有其歷史必然性，但也留下了結構性空白?！眳⑴c《公約》談判的最高人民法院民四庭法官歐海燕認為，它建立在以海運為中心的世界貿(mào)易格局上，而今天，這一格局正在被鐵路、航空和多式聯(lián)運等各種單式及多式運輸方式所重塑。

《公約》的突破在于其“技術中立”原則，不規(guī)范運輸合同項下的權利義務，只創(chuàng)設單證；不限定運輸方式，只規(guī)范單證功能。這一設計巧妙地避開了與現(xiàn)有責任體系的沖突、實現(xiàn)了“增量改革”，促推了規(guī)則出新。

最高人民法院副院長楊臨萍曾在任職重慶市高級人民法院院長期間參與過該案的法理論證，她高度關注《公約》的制定進程。

在她看來，更具前瞻性的是，《公約》創(chuàng)設了“可轉讓貨物單證”這一新型運輸單證，使其在單式運輸和多式聯(lián)運中均可使用，并發(fā)揮類似海運提單的可轉讓功能。這意味著，未來一個集裝箱從中國工廠出發(fā)，經(jīng)鐵路運至歐洲港口，再通過海運轉運至非洲，全程只需一份可轉讓單證，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏。

中小企業(yè)融資擔保新機遇

對于浙江義烏的小商品出口商李偉（化名）來說，《公約》意味著實實在在的改變。“以前通過鐵路發(fā)貨，貨物一旦發(fā)出，資金就被‘凍’在路上了?！崩顐フf，“如果鐵路提單能像海運提單一樣作為銀行的融資擔保，我們的資金周轉能快一個月?！?/p>

這正是《公約》最具革命性的影響之一。據(jù)估算，高達80%的全球貿(mào)易都需要依靠信貸支持，其中通過海運提單等物權憑證擔保融資是最為重要的渠道之一。

大連海事大學法學院院長朱作賢認為，《公約》創(chuàng)設的可轉讓貨物單證可以對中小企業(yè)產(chǎn)生最為直接與有效的賦能，將海運提單的擔保融資功能擴展至所有運輸方式，可能釋放數(shù)千億美元的流動性，尤其惠及內(nèi)陸國家、地區(qū)及中小企業(yè)。

中國銀行江蘇省分行交易銀行部高級經(jīng)理、國際商會銀行委員會副主席徐珺認為，由于目前尚無關于電子可轉讓運輸單證的國際“硬”法，《公約》生效后，有望實現(xiàn)全球第一部涵蓋任何運輸方式的電子可轉讓貨物單證國際“硬”法以及第一部多式聯(lián)運單據(jù)的國際立法，必將促進國際貿(mào)易數(shù)字化轉型、推進貿(mào)易投資順暢發(fā)展，并且極大便利位于內(nèi)陸的地區(qū)和國家開展多式聯(lián)運，創(chuàng)造新的商機。

國際商會銀行委員會政策經(jīng)理托馬什·庫比亞克先生表示：“該《公約》的通過填補了長期存在的法律空白，讓全球貿(mào)易更加快捷、安全、便利，為可持續(xù)經(jīng)濟增長提供支持。”

他指出，可轉讓性能夠“隨貨物同行——無論通過公路、鐵路、航空還是海運”。這一進展有望改善企業(yè)的現(xiàn)金流，尤其是發(fā)展中國家的中小微企業(yè)。

從規(guī)則接受者到參與制定者

《聯(lián)合國可轉讓貨物單證公約》并非中國司法影響國際規(guī)則的孤例。

2022年12月7日，一項以“北京”命名的國際公約——《北京船舶司法出售公約》（以下簡稱《北京公約》）在聯(lián)合國大會獲得通過。這不僅是以中國城市命名的首個聯(lián)合國國際海事公約，更是一個罕見的范例：它源于中國海事法院數(shù)十年的審判實踐，最終上升為全球通行的國際規(guī)則。標志著中國從“?！薄瓣憽眹H規(guī)則的“接受者”向“參與制定者”轉變。

《北京公約》的目的是建立船舶司法出售的全球承認制度。過去，從一國法院拍賣取得的船舶到他國可能面臨不被承認所有權的風險，這增加了交易不確定性。《北京公約》的通過，將極大促進全球船舶資產(chǎn)流動和海事糾紛解決。

“這些成就是系統(tǒng)性的?！弊罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會副部級專職委員王淑梅指出，“我們堅持一個理念：創(chuàng)新的國內(nèi)司法實踐，可以成為出新、創(chuàng)制國際規(guī)則的藍本，這是中國積極促推全球治理變革進程的成功實踐?！?/p>

貿(mào)易體系變革才剛剛開始

《公約》簽字儀式定于今年在加納首都阿克拉舉行，將在10個國家批準后180天生效。

專家預測，考慮到中國、新加坡及多個“一帶一路”共建國家已表示支持，《公約》有望在2028年前后達到生效條件。但《公約》的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，全球貿(mào)易體系正站在新一輪變革的起點。

全球貿(mào)易行業(yè)對《公約》表示極為歡迎與熱切期盼。國際商會、國際貨運代理協(xié)會聯(lián)合會、全球貨主論壇三個國際組織通過其會員致函各國政府呼吁盡快批準《公約》，以便于盡早受惠于《公約》，同時聯(lián)合起草了針對銀行、運輸物流、進出口企業(yè)的實務指導文件。

中國常駐聯(lián)合國維也納辦事處和其他國際組織代表、特命全權大使李松表示，“從重慶到阿克拉：一項新公約的誕生”，不僅是一段歷時6年的制度進程，也生動展現(xiàn)了在聯(lián)合國框架下匯聚多邊合力、回應現(xiàn)實需求并取得切實成果的可能性。

聯(lián)合國法律事務廳國際貿(mào)易法司立法處前首席法律官瓊斯·法瑞爾表示，這份適用領域廣泛、權利憑證功能堅實的可轉讓貨物單證范本的推廣使用，將推動《公約》確立的各項規(guī)則從“紙面”走向“現(xiàn)實”。

全球貿(mào)易的齒輪正在悄悄重組，而這次，中國提供了新的動能。一紙單證背后，是一個國家、一個時代對全球治理的深刻理解和對共同未來的務實構建。當貨物在全球自由流動時，承載它們的不僅是列車和船舶，更是中國司法書寫的國際規(guī)則新篇章。