新華社北京3月16日電

最高人民法院工作報告

——2026年3月9日在第十四屆全國人民代表大會第四次會議上

最高人民法院院長　張軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2025年工作回顧

2025年，黨中央制發(fā)《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》，對人民法院工作提出更高要求，在黨領導人民司法的歷史上具有里程碑意義。一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實十四屆全國人大三次會議決議，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的絕對領導，踐行全過程人民民主，弘揚社會主義法治精神，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，忠實履行憲法法律賦予的職責，著力以高質量司法服務中國式現(xiàn)代化建設，各項工作取得新進展。最高人民法院收案29154件，結案31958件，同比分別下降16.5%、1.8%。全國各級法院受理審判執(zhí)行案件3748.6萬件，審結執(zhí)結3620萬件，同比分別增長10.8%、8.9%。

一、恪守公平正義，以高質量司法保障高水平安全

堅持總體國家安全觀，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法有力防風險、保安全、護穩(wěn)定，建設更高水平平安中國。

堅決捍衛(wèi)國家安全。深化反顛覆反分裂反恐怖反邪教斗爭，推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。貫徹反分裂國家法，嚴懲“臺獨”頑固分子。對煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的李延賀依法定罪判刑。依法懲治向境外走私稀土、非法出售親本種子種質資源等犯罪，筑牢國家戰(zhàn)略資源安全司法屏障。

有力維護公共安全。審結故意殺人等嚴重暴力犯罪案件4.6萬件5.3萬人，同比下降7.3%（件數(shù)，下同）。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊農村家族宗族黑惡勢力及其“保護傘”。傳統(tǒng)毒品犯罪連年下降，加大對新型毒品犯罪懲治力度，嚴格區(qū)分非法販賣麻精藥品與合理購藥用藥，發(fā)出司法建議推動加強監(jiān)管。依法懲治非法寄遞危險物品、油罐車非法裝運食用油等犯罪，保障人民群眾生命健康財產安全。會同最高人民檢察院、公安部等持續(xù)推進醉駕治理，辦理醉駕刑事案件意見出臺后，判刑人數(shù)由2023年32萬降至2025年23.1萬，因酒駕造成交通事故及致死、致傷數(shù)量均有下降。審結電信網絡詐騙犯罪案件4.1萬件8.5萬人，同比增長1.2%。對緬北“四大家族”犯罪集團16名主犯依法判處死刑立即執(zhí)行，域外侵害我公民犯罪依法必懲。

嚴厲懲治腐敗犯罪。審結貪污賄賂等職務犯罪案件3.6萬件4萬人，同比增長22.4%，依法懲處唐仁健、羅保銘等57名原中管干部。對受賄數(shù)額特別巨大、給國家和人民利益造成特別重大損失的白天輝依法判處并執(zhí)行死刑。依法懲治預期收益、約定代持、政商“旋轉門”等新型、隱性腐敗犯罪。落實受賄行賄一起查，審結行賄犯罪案件2724件3235人，同比增長10.1%。協(xié)同推進國際追逃追贓和跨境腐敗治理，追繳、沒收違法所得181.4億元。

依法懲治新型犯罪。過去五年審結危害網絡安全犯罪案件9326件2.2萬人，較上一個五年增長158.5%。2025年審結幫助信息網絡犯罪活動犯罪案件2.5萬件3.8萬人，同比下降62%，協(xié)同治理成效明顯。依法懲治網絡謠言、網絡傳銷、網絡暴力等犯罪，促進網絡空間安全綜合治理。兩名青年非法獲取并散布他人隱私信息，被依法定罪判刑。嚴懲以虛擬貨幣為媒介洗錢、逃匯等犯罪，協(xié)力防范非法跨境轉移資金。明確駕駛人醉酒后啟用輔助駕駛功能仍應承擔刑事責任，不能以科技應用逃避法律追究。

防范化解重點領域風險。嚴懲非法集資等犯罪，審結相關案件1.1萬件2.2萬人，同比下降0.6%。會同自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、金融監(jiān)管總局等落實房地產融資協(xié)調等機制，促進保交房。審結金融案件270.7萬件，同比增長1.8%，加強金融糾紛多元化解，推動司法與行政“數(shù)鏈協(xié)同”監(jiān)管，促進地方中小金融機構規(guī)范經營，做實風險防控。

推進矛盾糾紛預防化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，基層法院入駐縣級綜治中心實現(xiàn)全覆蓋，加強指導調解，匯聚解紛合力。重慶法院依托綜治中心開展“示范裁判+集中調處”，促使959戶業(yè)主與開發(fā)商就房屋買賣糾紛達成和解，潛在2000余件糾紛消解于萌芽?！翱倢偂倍嘣饧姾献鲉挝辉鲋?8家，依托人民法院調解平臺自行調解糾紛65.4萬件，同比增長4.3倍。規(guī)范立案，依法先行調解；推廣67類起訴狀、答辯狀示范文本，有力保障訴權。協(xié)同有關單位落實最高人民法院1至8號司法建議，完善行業(yè)監(jiān)管，“抓前端”成效明顯。最高人民法院到地方、到基層巡回審判3959人次，同比增長3.6倍，相關上訪下降23.9%。

加強人權司法保障。堅持罪刑法定、證據(jù)裁判等刑事司法原則，依法宣告294人無罪，準許檢察機關撤回起訴1235人。會同最高人民檢察院出臺司法解釋，保障在押犯罪嫌疑人、被告人選擇辯護人的權利。連續(xù)三年與司法部、全國律協(xié)工作會商，完善律師工作機制，加強律師執(zhí)業(yè)權利保障，共同維護司法公正。審結涉?zhèn)刹?、起訴、審判等國家賠償案件6865件，并回溯錯案成因、協(xié)同有關部門加強前端預防。向3.8萬名涉訴困難群眾發(fā)放司法救助金8.5億元。河南法院依法救助父母遇害的三兄妹，協(xié)同職能部門辦理低保、減免學費，讓孩子生活學業(yè)有保障。

二、恪守公平正義，以高質量司法服務高質量發(fā)展

完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著力維護公平公正的市場環(huán)境，促進建設法治經濟、信用經濟，助力高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

服務高水平科技自立自強。制定服務保障科技創(chuàng)新的意見，助推發(fā)展新質生產力，審結知識產權案件49.6萬件，同比增長0.3%。堅持依法有力保護知識產權。判處侵犯知識產權犯罪1.9萬人，同比增長6.2%。發(fā)揮保全措施、先行判決、懲罰性賠償?shù)戎贫裙δ埽皶r救濟權利、懲處侵權。最高人民法院審理某數(shù)控機床技術秘密侵權案，判令惡意侵權人及其公司連帶承擔3倍懲罰性賠償3.8億元。促進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。制定技術類知識產權案件調解工作指引，以調解促推合作、規(guī)范發(fā)展。兩家低空經濟頭部企業(yè)因專利權引發(fā)系列糾紛，一判可能兩傷，法院通過調解促成雙方以“先許可使用、后協(xié)商費用”實現(xiàn)專利轉化運用。維護良好創(chuàng)新秩序。深化知識產權非正常批量訴訟治理，依法駁回起訴2331件、司法處罰694件。依法懲治離職員工侵犯商業(yè)秘密，張某等14人非法獲取原公司芯片技術信息，被以侵犯商業(yè)秘密罪定罪判刑；同時保障人才有序流動，鄭某離職后從業(yè)與原公司商業(yè)秘密無實質關聯(lián)，法院認定其不違反競業(yè)限制。促進人工智能規(guī)范發(fā)展。依法妥善審理涉人工智能案件，準確把握科技創(chuàng)新“容錯”空間。某生成式人工智能提供服務中出現(xiàn)差錯，研發(fā)者已善盡注意義務，法院認定不構成侵權。對利用人工智能侵害他人合法權益、擾亂社會秩序等行為，堅決依法規(guī)制，促進科技向善。

助力全國統(tǒng)一大市場建設。保障市場公平競爭。審結涉經營主體行政許可、行政協(xié)議類案件2.5萬件，同比增長4.7%，落實“非禁即入”，促推破除地方保護和市場分割。某地就共享電單車設定特許經營權并授予特定公司，法院審理認定構成濫用行政權力排除、限制競爭，依法判令撤銷。助力整治“內卷式”競爭，強化反壟斷和反不正當競爭司法，認定構成壟斷案件27件；審理兩大電商企業(yè)“二選一”濫用市場支配地位案，引導雙方互聯(lián)互利、共促消費。會同國家發(fā)展改革委發(fā)布典型案例，整治招投標內外勾結、代理機構牽線勾連、投標人串通圍標等行為。促進市場要素高效配置。審結破產案件3.2萬件，同比增長5.1%，助力1481家企業(yè)重獲新生，推動2.9萬家“僵尸企業(yè)”依法出清，化解債務4萬億元，盤活存量資產1.1萬億元。天津法院審理某房地產公司破產清算案，依法處置所涉土地使用權、在建工程等，助力停滯近10年的“117項目”復工續(xù)建。河北、遼寧、吉林、江西、山東、河南、西藏、寧夏、新疆等地在省級層面健全破產工作行政與司法聯(lián)動機制，南京、寧波、合肥、佛山、成都、西安等地深化破產事務中心建設，實現(xiàn)破產審判效能、企業(yè)重整效率和資源配置效益“三提升”。深圳深化個人破產制度實踐，首例個人破產清算案當事人按債權人會議表決同意的方案積極償債，4年考察期滿被依法免除剩余債務。廈門個人破產保護條例施行4個月，已立案審查個人破產案11件。維護資本市場秩序。會同中國證監(jiān)會出臺意見，協(xié)同推動資本市場高質量發(fā)展。審結涉證券、期貨、基金等案件2.5萬件，同比增長53.6%。嚴懲欺詐發(fā)行、財務造假、操縱市場等違法犯罪，保護投資者合法權益。某上市公司虛增營收11億元，法院依法判處實際控制人有期徒刑六年，判令公司賠償投資者損失7.7億元。

激發(fā)各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，以平等保護促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。保護企業(yè)合法權益。出臺貫徹民營經濟促進法25條舉措。持續(xù)規(guī)制企業(yè)“以大欺小”，在709起案件中認定大企業(yè)將收到第三方款項作為付款條件的合同條款無效，幫助中小企業(yè)收回賬款19億元。某單位以受審計為由拖延支付貨款，法院審查認定該審計與交易無特定關聯(lián)，依法判令付款2686萬元。嚴懲涉企敲詐勒索、造謠抹黑等違法犯罪。某網絡主播持續(xù)詆毀、嚴重侵害某知名企業(yè)商譽及經營者名譽，河南法院判令立即停止侵權、賠償損失260萬元并公開道歉。規(guī)范涉企執(zhí)法司法。堅決糾治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，加強對查封、扣押、凍結等強制措施司法監(jiān)督，糾正涉企過罰失當?shù)葐栴}367個。堅決防止和糾正利用刑事手段干預經濟糾紛，認定69件已訴案件不應作為犯罪處理；再審改判6家企業(yè)、12名企業(yè)經營者無罪。促進完善公司治理。審結涉股東出資、股權轉讓等公司糾紛案件15.1萬件，同比增長39.5%。某新能源公司營業(yè)期限屆滿，因兩個股東意見不合面臨強制清算，湖北法院調解促成股權轉讓，公司上億資產及綠色產能得以持續(xù)經營利用。依法審理家族紛爭引發(fā)的公司內部糾紛案件，促進企業(yè)規(guī)范經營、財產依法傳承。

保障數(shù)字經濟健康發(fā)展。審結涉數(shù)據(jù)權屬、交易等糾紛案件908件，同比增長25.6%。發(fā)布指導性案例，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、使用等行為，促進數(shù)據(jù)要素價值充分釋放。綜合運用商業(yè)秘密保護、著作權保護和反不正當競爭等規(guī)范，懲治侵犯數(shù)據(jù)權益行為。江蘇法院審理某數(shù)據(jù)糾紛案，依法認定竊取數(shù)據(jù)集合、開發(fā)數(shù)據(jù)產品構成不正當競爭，適用懲罰性賠償判賠3000萬元。審結個人信息保護糾紛案件915件，同比增長65%，明確處理個人信息應遵循合法、正當、必要和誠信原則。妥善審理涉平臺算法案件，依法規(guī)制算法濫用。四川法院審理某電商平臺糾紛案，統(tǒng)籌保護商戶和消費者合法權益，推動解決了多個平臺存在的退款規(guī)則不公問題。

服務全面綠色轉型。深化習近平生態(tài)文明思想司法實踐，積極為生態(tài)環(huán)境法典編纂提供豐富樣本。執(zhí)法司法協(xié)同加強長江、黃河大保護，守護秦嶺、青藏高原生態(tài)，共同建設美麗中國。懲治環(huán)境違法犯罪。審結生態(tài)環(huán)境資源刑事案件2.4萬件，同比下降5.4%，民事案件16.4萬件，同比增長8.4%。浙江法院對非法排放廢鹽酸污染湖泊的涉案企業(yè)及10名責任人員定罪判刑，并判令賠償修復費用等4.8億元。助力環(huán)境綜合整治。會同生態(tài)環(huán)境部等優(yōu)化機動車環(huán)境監(jiān)管。會同自然資源部、農業(yè)農村部專項整治農村亂占耕地建房。會同最高人民檢察院出臺保護黑土地司法解釋，內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江法院嚴厲懲治盜采濫挖黑土地犯罪。發(fā)揮行為保全、先予執(zhí)行等制度功能，發(fā)出禁止令208份，避免生態(tài)損害發(fā)生或擴大。重慶法院將案涉生態(tài)損害賠償金交由生態(tài)受損地云南開展修復。福建法院探索生態(tài)修復監(jiān)督人機制，解決修復標準不一、監(jiān)督不力等問題。促進綠色低碳發(fā)展。審結涉碳案件115件，同比增長6.5%，推動完善涉碳金融、碳稅、碳排放治理規(guī)則。河南法院審理某大氣污染行政處罰案，發(fā)現(xiàn)企業(yè)投入大量資金使用環(huán)保材料、明顯降低環(huán)境影響，即以調解促推實質解紛，主管機關依法調減處罰并指導企業(yè)升級環(huán)保技術、完成綠色轉型。

促進提升依法行政水平。制定司法解釋，支持提高政府工作透明度，依法保障群眾知情權。會同有關部門深化行政爭議預防與實質化解“3+N”機制建設，開展行政審判與行政執(zhí)法、行政復議聯(lián)合培訓，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，提升執(zhí)法司法質效和公信力。對行政機關行政強制執(zhí)行不服提起的訴訟同比下降17.2%，經復議案件行政機關敗訴率同比下降0.7個百分點，行政案件上訴率、申請再審率同比分別下降3.6個、2.6個百分點。

服務強軍興軍。審結涉軍案件8133件，嚴懲破壞軍事設施、冒充軍人招搖撞騙等犯罪，公正高效化解涉軍事訓練用地、部隊工程建設等糾紛，發(fā)揮專門審判、軍地聯(lián)動優(yōu)勢，服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設。完善軍地法院民事案件管轄，促進軍地和諧、軍民團結。河北、山西、江西、山東、湖南、貴州、陜西、甘肅法院加強井岡山革命遺址、紅軍長征遺址遺跡、抗戰(zhàn)紀念設施等司法保護，賡續(xù)弘揚人民軍隊榮光。

三、恪守公平正義，以高質量司法守護高品質生活

牢記人民司法為人民，始終把屁股端端地坐在老百姓的這一面，公正司法，為民解憂，切實保障和增進民生福祉。

積極回應群眾司法訴求。民法典施行五年來，審結物權糾紛、人格權糾紛、侵權責任糾紛案件分別為175.2萬件、96萬件、556.6萬件，年均分別增長0.7%、5.1%、7.1%；適用新規(guī)審結申請人身安全保護令、指定遺產管理人、網絡侵害虛擬財產糾紛案件分別為3.3萬件、1680件、1743件，年均分別增長20%、181.2%、69.9%。營造友好婚育環(huán)境。持續(xù)推動治理高額彩禮，規(guī)制借婚姻索取財物和婚介機構不當牟利，嚴懲以婚嫁為名實施詐騙。馬某組織多名女子“閃婚閃離”，騙取15個家庭200余萬元，被判處有期徒刑十二年。嚴懲家庭暴力犯罪，發(fā)布典型案例教育警示。依法審理涉生育福利、托育服務、輔助生殖等案件，助力生育支持政策落地。營造安心養(yǎng)老環(huán)境。依法嚴懲冒牌低價旅游、違法促銷保健品等坑老詐騙犯罪。依法審理涉老年人贍養(yǎng)、養(yǎng)老服務、遺產管理等案件，引導尊老助老。依法維護超齡勞動者獲得勞動報酬、工傷賠償?shù)葯嘁妫Ｕ侠嫌兴鶠?。營造放心消費環(huán)境。依法保障消費者知情權、選擇權、公平交易權，有力規(guī)制平臺商家“刷單炒信”、虛構評價等行為。持續(xù)規(guī)制“知假買假”，嚴懲以打假為名敲詐勒索。制定預付式消費司法解釋，整治“卷款跑路”、“霸王條款”等突出問題。打擊消費補貼詐騙犯罪，任某等4人非法套取政府消費券補貼87.9萬元，四川法院依法對其定罪判刑。營造和諧醫(yī)療環(huán)境。審結醫(yī)保騙保犯罪案件1433件2807人，同比增長24%，追贓挽損5億余元。妥善化解醫(yī)患糾紛，判決未盡告知說明義務致患者損害構成侵權；善盡診療義務、符合診療規(guī)范的行為依法免責，醫(yī)院擔責案件占比下降9.5個百分點。北京、黑龍江法院探索“專家論證+司法審查”機制，破解復雜醫(yī)療糾紛專業(yè)判斷難題。營造崇法尚德社會環(huán)境。判決物業(yè)為維護公共利益和消防安全、督促無果后清理樓道雜物不構成侵權；拉架一般過失致人受傷不擔責；乘車強行落座、擠壓并辱罵他人構成人格權侵害，保護善舉、懲戒惡行。

服務高質量充分就業(yè)。加強勞動者權益保護，審結勞動爭議案件67.4萬件，同比增長9.8%。審理追索勞動報酬案件7.5萬件，幫助追回農民工工資等勞動報酬241.2億元。制定司法解釋，明確無固定期限勞動合同認定、轉包分包用工責任等法律適用問題，用心服務穩(wěn)就業(yè)、利企業(yè)。依法規(guī)制不合理考核辭退員工行為。余某連續(xù)工作超8小時、公司未安排人員接替，因閉眼小憩3分鐘被辭退，法院認定構成違法解除勞動合同。依法支持用人單位解除虛構病情、消極怠工員工勞動合同，支持用人單位無需向故意不簽書面勞動合同的員工支付兩倍工資，規(guī)制頻繁“閃辭”以經濟補償牟利的勞動“碰瓷”。

呵護未成年人健康成長。對侵害未成年人犯罪零容忍。審結侵害未成年人犯罪案件4萬件4.4萬人，同比下降1.8%，判令1199人禁止從事密切接觸未成年人工作，對殘害未成年人、罪行極其嚴重的犯罪分子依法判處死刑。加強未成年人犯罪預防治理。堅持寬嚴相濟、懲教結合，對已滿14周歲犯故意殺人罪的某未成年人依法頂格判處無期徒刑，對2356名實施嚴重暴力犯罪的未成年人判處五年以上重刑，對5822名輕微犯罪未成年人依法從寬處罰。綜合施治做好教育、感化、挽救工作，未成年人犯罪高發(fā)勢頭得到有效遏制。促推形成未成年人保護合力。綜合辦理未成年人刑事、民事、行政案件，更利“六大保護”相融互促。河南法院審理繼母虐待女童案，刑事民事同步審理，對繼母依法定罪判刑，并判令變更撫養(yǎng)關系、賠償人身損害。依法撤銷997名不適格父母監(jiān)護人資格，對搶奪、藏匿未成年子女的父母依法發(fā)出人格權侵害禁令435份，同比分別增長66.7%、90.8%。依法審理涉校園侵權案件，學校盡職免責，家校同心共育，更利孩子健康成長。

努力解決“執(zhí)行難”。持續(xù)加大執(zhí)行力度。完善立案、審判與執(zhí)行協(xié)調聯(lián)動機制，保全執(zhí)行583.7萬件，同比增長4.6%，民事裁判自動履行率同比增長2.7個百分點，執(zhí)行到位2.2萬億元。以提級或指令等方式交叉執(zhí)行案件26.8萬件，取得實質進展或化解10.5萬件，執(zhí)行到位845.6億元。內蒙古法院提級執(zhí)行某大型企業(yè)系列案，56件案件全部執(zhí)結，60余家中小企業(yè)勝訴權益得以兌現(xiàn)。加大失信懲戒力度，判處4461人拒不執(zhí)行判決、裁定罪。某被執(zhí)行人謊稱就醫(yī)騙取臨時解除限制高消費令卻出境賭博，被依法追究刑事責任。區(qū)分情形促執(zhí)行。加強審查甄別，對確無財產可供執(zhí)行的被執(zhí)行人不納入失信名單，對有意愿有潛力償債的被執(zhí)行人，用好失信懲戒寬限期、“活封活扣”等措施，失信名單人數(shù)繼2024年首次下降后再降5.2%。某公司被申請強制執(zhí)行，安徽法院鑒于其有償債可能，促成執(zhí)行和解，準許經營自救，最終按期償還900萬元欠款。江西多部門在黨委領導下聯(lián)動治理“執(zhí)行難”，化解積案2.5萬件。

保護港澳臺同胞和海外僑胞、歸僑僑眷合法權益。審結涉港澳臺案件3.1萬件，同比增長15.6%。推動粵港澳大灣區(qū)司法規(guī)則銜接，認可并執(zhí)行在大灣區(qū)內地九市設立的港資澳資企業(yè)選擇港澳為仲裁地的裁決。廣東法院特邀港澳調解組織調解近千起涉外涉港澳糾紛案件。邀請129名臺胞調解員入駐涉臺調解平臺，妥善化解涉臺胞臺企權益保護糾紛。江蘇、浙江、福建、廣東等地選聘港澳臺同胞和僑胞擔任人民陪審員、調解員參與相關司法活動。會同中國僑聯(lián)加強僑益司法保護。某僑胞因百年老房糾紛提起訴訟，法院會同僑聯(lián)等成功調解，實現(xiàn)案結事了人和。

四、恪守公平正義，以高質量司法助力高水平開放

堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，提升涉外審判質效和公信力，服務開放合作、互利共贏。

堅決維護國家和人民利益。“十四五”時期，共審結涉外案件15.9萬件，較“十三五”增長66%，其中知識產權、海事案件分別為4.9萬件、1.2萬件，同比分別增長115.9%、84.6%。堅定維護我國司法主權。貫徹反外國制裁法，有力反制非法制裁和“長臂管轄”。某外國公司以我國某公司受制裁為由拒簽提單，我國法院依申請出具強制令，責令外國公司交付提單，并判令賠償損失。全面行使司法管轄權，某運營專利外國企業(yè)被訴濫用市場支配地位、影響我國市場競爭秩序，某境外上市公司虛假陳述、損害我國投資者利益，我國法院分別適用反壟斷法、證券法等法律的域外效力條款進行管轄。加強海外利益司法保護。引導“走出去”企業(yè)依法經營、防范風險。我國某企業(yè)在國外承建項目已驗收通過，外國業(yè)主濫用索兌權請求支付保函款項，北京法院依申請裁定中止支付，依法阻止向我國企業(yè)轉嫁商業(yè)風險。

平等保護中外當事人合法權益。嚴格遵守國民待遇等世貿組織原則，營造公平、透明、非歧視、可預期營商環(huán)境。某中外合資公司經營期限即將屆滿，中方股東濫用表決權拒絕分配利潤，吉林法院依法保障外方股東權益，該股東擴大在我國投資，又注冊了新的公司。陜西法院審理某破產重整案，適用海牙《取消外國公文書認證要求的公約》便利規(guī)則，積極引導境外債權人申報債權，全面平等保護境內外債權人利益。平等保護中外權利人知識產權，判決某外國企業(yè)在國外形成的商業(yè)秘密依法應予保護；認可補交實驗數(shù)據(jù)，判定某外國企業(yè)藥品專利申請應予授權。世界銀行營商環(huán)境評估，北京、上海法院的公正性、認可度全球最優(yōu)。

持續(xù)打造糾紛解決優(yōu)選地。完善涉外審判機制。制定國際商事法庭高質量發(fā)展意見，創(chuàng)新涉外送達和跨境訴訟服務，完善域外法查明機制，提高涉外審判效能。重慶、云南、甘肅、青海等15地法院深化域外法查明合作，廣西法院推進“東盟語料庫”司法應用，以規(guī)則機制“軟聯(lián)通”服務西部陸海新通道建設。上海海事法院推廣管轄協(xié)議示范條款，當事人約定由其管轄的案件由2021年361件增至2025年712件；2025年外籍當事人在所涉爭議與我國沒有實際聯(lián)系情況下選擇由其管轄23件。訴訟與調解、仲裁有機銜接。依托一站式國際商事糾紛多元化解決平臺公正高效調解涉外案件155件。兩艘油輪碰撞后分別在我國和另一國提起平行訴訟，我國法院更早促成雙方和解并全部履行到位，展示了中國司法的公正、專業(yè)、高效。依法履行司法審查職責，支持和監(jiān)督仲裁發(fā)展，辦理商事仲裁司法審查案件2.1萬件，同比增長12.8%；辦結申請承認（認可）與執(zhí)行境外仲裁裁決案件108件。支持粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動打造國際商事爭議解決中心。完善海南自由貿易港全島封關運作司法服務保障舉措。海南法院對接臨時仲裁制度創(chuàng)新，順利審結執(zhí)結自貿港首例涉外臨時仲裁案。堅持善意文明司法。探索“班輪扣押預告”機制，被申請扣押班輪提供擔保后可繼續(xù)運營，保障扣船申請人合法權益，同時避免船東更大損失。依法依約辦理國際司法協(xié)助案件6061件，同比增長7.4%，協(xié)助送達民商事文書平均時間縮短12天。基于國際條約或互惠原則，依法承認和執(zhí)行外國判決972件，同比增長2倍，我國民商事裁判也得到越來越多國家承認和執(zhí)行。

積極參與全球治理。我國司法實踐促推國際貿易制度創(chuàng)新，《可轉讓貨物單證公約》獲聯(lián)合國大會審議通過，促進涉中歐班列、“一帶一路”跨境多式聯(lián)運和貿易融資便利化。首個以中國城市命名的國際海事公約《北京船舶司法出售公約》正式生效。聯(lián)合國貿法會、環(huán)境署和世界知識產權組織收錄我國法院典型案例210件。培訓來自38個國家和地區(qū)的419名法官和司法官員，舉辦第二十次上海合作組織成員國最高法院院長會議、生態(tài)文明貴陽國際論壇環(huán)境司法主題論壇等，促進法治文明交流互鑒，立足司法推動四大全球倡議實踐。

五、恪守公平正義，規(guī)范司法權力運行

突出政治統(tǒng)領，強化制約監(jiān)督，鍛造過硬隊伍，保障審判權依法規(guī)范、優(yōu)質高效運行。

加強人民法院政治建設。系統(tǒng)總結習近平法治思想司法實踐，編寫全國法官培訓統(tǒng)編教材，以9955個實務問答，幫助全國法院干警強理論之基、解實踐之惑。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，一體強黨性、塑作風、嚴紀律。深入開展向丁宇翔、邊曉斌、王佳佳等英模學習活動，激勵廣大法院干警忠誠履職、挺膺擔當。13名司法人員恪盡職守、秉公司法，為黨和人民的審判事業(yè)獻出寶貴生命。

加強審判監(jiān)督管理。落實和完善司法責任制，做實“讓審理者裁判、由裁判者負責”。院庭長帶頭辦理疑難案件，并閱核案件1416.3萬件。強化典型案件裁判示范引領，上級法院提級審理案件3200件，同比增長8.5%。清理兩年以上長期未結、久押不決案件10176件，積案再降12.6%。最高人民法院制發(fā)司法解釋15件、指導性案例20件、典型案例101批641件。人民法院案例庫已入庫案例5300余件，法答網答疑89萬余條，有力促進了裁判標準統(tǒng)一。深化和規(guī)范司法公開，上網公布裁判文書1097.9萬份，同比增長13.3%。強化科學管理，審判質效持續(xù)趨優(yōu)，“案-件比”下降0.07，上訴率、申訴申請再審率分別下降2.4個、0.6個百分點，減少衍生案220余萬件。

用好科技賦能司法。落實黨中央部署，推進全國法院在“一張網”、一個平臺辦案辦公。發(fā)揮網絡貫通和規(guī)則統(tǒng)一優(yōu)勢，統(tǒng)籌辦理異地關聯(lián)案件、甄別糾治虛假訴訟，把全流程監(jiān)督落實到每一個案件。積極穩(wěn)慎研發(fā)人工智能輔助審判系統(tǒng)，堅持“輔助”定位，司法責任主體只能是法官。

縱深推進全面從嚴管黨治院。各級法院黨組切實履行政治責任、主體責任，自覺接受紀委監(jiān)委及其派駐機構監(jiān)督。對8個高級人民法院開展司法巡查和專項審務督察。落實法官懲戒制度。規(guī)范離任人員管理。嚴格執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”。以零容忍態(tài)度嚴懲司法腐敗，最高人民法院9名干警、地方法院995名干警因利用審判執(zhí)行權違紀違法被查處。

全面建強基層基礎。會同機構編制部門統(tǒng)籌調配使用政法專項編制1353個，將有限資源充實到審判任務最重的基層一線。會同司法部、人力資源社會保障部規(guī)范聘請退休法官從事調解工作，3700多名退休法官為化解矛盾糾紛貢獻“銀發(fā)力量”。第二批相對薄弱基層法院“脫薄”向強，100個“楓橋式人民法庭”示范引領，提升基層司法能力。福建、寧夏法院互派干部交流鍛煉，深化閩寧司法協(xié)作。選派248名優(yōu)秀干部援藏援疆援青。

六、恪守公平正義，自覺接受各方面監(jiān)督

深入踐行全過程人民民主，完善接受監(jiān)督、吸納民意、匯集民智工作機制，廣泛凝聚推動審判工作高質量發(fā)展合力。

依法接受人大監(jiān)督。落實十四屆全國人大三次會議精神，辦理代表建議469件、代表審議意見4072條、日常建議247件，專題研究、逐項落實。向全國人大常委會報告海事審判工作，認真貫徹落實審議意見，切實提高海事司法能力。邀請全國人大代表視察法院、專題調研、旁聽庭審、見證執(zhí)行等3730人次，在接受監(jiān)督中獲得有力支持。認真落實司法解釋備案審查及規(guī)范性文件審核報備制度機制。

自覺接受民主監(jiān)督。辦理全國政協(xié)提案185件，認真研究、采納并及時反饋。積極采納全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會建議，提升知識產權司法保護質效。走訪、接待全國政協(xié)委員204人次。加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士溝通，認真聽取意見建議。與全國工商聯(lián)等舉辦第六屆民營經濟法治建設大會，共同促進民營經濟健康、高質量發(fā)展。

依法接受檢察機關法律監(jiān)督。公正審理抗訴案件8728件，依法改判3992件，同比分別下降15.3%、5.2%。專題分析民事審判檢察監(jiān)督案件情況，進一步提升辦案質效。會同最高人民檢察院開展執(zhí)行工作監(jiān)督，合力解決“執(zhí)行難”。

廣泛接受社會監(jiān)督。認真聽取來自各行各業(yè)特約監(jiān)督員和特邀咨詢員意見建議。公開聽證申訴信訪案件1.6萬件，同比增長63.8%。與司法部召開人民陪審員工作會議，34萬名人民陪審員為弘揚司法民主、提升司法公信發(fā)揮著更大作用。會同人民日報社、新華社、中央廣播電視總臺等講好新時代中國法治故事。

各位代表，2025年“十四五”圓滿收官，我國發(fā)展取得新的重大成就，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。與黨和國家事業(yè)發(fā)展同步，人民法院堅定不移沿著正確方向闊步前行，為大局服務、為人民司法，深化司法體制改革，鍛造過硬法院隊伍，審判質效持續(xù)提升，推動中國特色社會主義司法制度更加完善，為建設更高水平平安中國、法治中國作出積極貢獻。人民法院工作的發(fā)展進步，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于全國人大及其常委會有力監(jiān)督、國務院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督，國家監(jiān)察委員會、最高人民檢察院監(jiān)督，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士民主監(jiān)督支持，地方各級黨政機關、全國人大代表、全國政協(xié)委員、社會各界和廣大人民群眾熱忱關心、支持和幫助。在此，我謹代表最高人民法院表示衷心感謝！

我們清醒認識到，與黨和人民要求相比，人民法院工作還存在不少問題和困難。一是學思踐悟習近平法治思想仍需久久為功，運用黨的創(chuàng)新理論破解審判工作新題難題的本領還要增強。二是服務中國式現(xiàn)代化建設的能力仍有差距，司法服務保障針對性協(xié)同性實效性還需提高。三是司法公正實現(xiàn)和評價機制有待完善，司法公信和權威還需持續(xù)提升。四是“案多人少”矛盾依然突出，定分不易、止爭尤難，審判資源配置還需優(yōu)化，專業(yè)審判人才培養(yǎng)亟待加強。五是一些干警違紀違法問題仍有發(fā)生，正風肅紀反腐必須一步不停歇、半步不退讓，全面從嚴管黨治院永遠在路上。我們將突出問題導向，在黨中央堅強領導和各方支持下努力解決。

2026年工作安排

2026年是“十五五”開局之年。人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，堅定法治自信，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義，貫徹中央全面依法治國工作會議和中央政法工作會議部署，加強新時代審判工作，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力司法服務和保障。

第一，忠誠履職，做深做實為大局服務、為人民司法。落實國家安全責任制和維護社會穩(wěn)定責任制。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。嚴懲顛覆分裂、滲透破壞、間諜竊密、宗教極端等危害國家安全犯罪。依法從嚴從重懲治嚴重暴力犯罪。健全掃黑除惡常態(tài)化機制。加大對電信網絡詐騙、毒品、危害食品藥品安全等犯罪懲治力度。依法懲治腐敗犯罪。防范打擊非法金融活動。依法懲治危害稅收征管犯罪。完善網絡空間治理司法政策。加強個人信息安全司法保護。強化未成年人犯罪預防治理，扎實做好法治副校長工作。加強人權司法保障。監(jiān)督、支持依法行政。協(xié)同推進綜治中心規(guī)范化建設，落實涉訴信訪工作法治化，推動矛盾糾紛多元、實質性化解。進一步提高民事、行政案件辦理質效，做好釋法說理，做到案結事了、定分止爭。加強知識產權司法保護，助力創(chuàng)新驅動發(fā)展。促進數(shù)字經濟、“人工智能+”等規(guī)范發(fā)展。強化反壟斷和反不正當競爭司法。貫徹民營經濟促進法。健全規(guī)范涉企執(zhí)法司法長效機制。完善司法判決執(zhí)行與破產制度銜接機制。貫徹實施生態(tài)環(huán)境法典，加強生態(tài)環(huán)境司法保護。加大文物和文化遺產保護力度。助力高質量推進城市更新和鄉(xiāng)村全面振興。強化海外利益司法保護。強化涉軍維權工作，切實維護英雄烈士、軍人軍屬、軍隊文職人員、退役軍人合法權益。加強港澳臺僑同胞權益保護。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。營造公平有序就業(yè)環(huán)境。強化消費者權益保護。弘揚社會主義法治精神，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

第二，守正創(chuàng)新，健全公正司法體制機制。堅決落實司法體制改革部署，深入實施人民法院“六五改革綱要”。規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。加快涉外審判體系和能力建設，提高海事司法能力。規(guī)范專門法院設置。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。健全國家執(zhí)行體制，加強執(zhí)行規(guī)范化建設。持續(xù)優(yōu)化符合司法規(guī)律的審判管理。積極規(guī)范做好司法建議工作。嚴格落實立案登記制，加強和規(guī)范先行調解。完善高效便民、智慧精準的訴訟服務體系。加強相對薄弱基層法院建設，優(yōu)化人民法庭布局。做好援藏援疆援青工作，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)法院建設。加快推進數(shù)字法院建設，加強科技賦能司法。

第三，嚴管厚愛，鍛造堪當重任的新時代法院鐵軍。堅持政治建設、業(yè)務建設、職業(yè)道德建設一體推進。深入踐行全過程人民民主，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督。向全國人大常委會報告人民陪審員工作情況。樹立和踐行正確政績觀，激勵擔當作為。深化與法學院校協(xié)同育人機制，加快培養(yǎng)儲備涉外、金融、破產、知識產權、環(huán)境資源等專業(yè)化審判人才。鼓勵和支持退休法官發(fā)揮優(yōu)勢參與化解矛盾糾紛工作。持之以恒推進全面從嚴管黨治院，狠抓“三個規(guī)定”落實，健全司法責任追究機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保公正廉潔司法。

各位代表，新時代新征程，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實本次會議要求，忠實履行憲法法律賦予的職責，凝心聚力，實干擔當，為建設更高水平的社會主義法治國家，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！