法治日報全媒體記者 董凡超 趙婕

近日，最高人民檢察院、司法部聯合印發(fā)了《依法保障律師閱卷權利工作規(guī)定》（以下簡稱《工作規(guī)定》），最高檢案件管理辦公室、司法部律師工作局負責人就《工作規(guī)定》的制定背景、重要意義以及如何理解適用回答了記者的提問。

問：過去，刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則等對律師閱卷都有相關規(guī)定，這次出臺的《工作規(guī)定》與過去相比有哪些創(chuàng)新亮點？

最高檢案件管理辦公室負責人：從總的方面說，《工作規(guī)定》最大的亮點是除了過去大家比較熟悉的現場閱卷外，系統(tǒng)規(guī)定了律師可以通過異地閱卷、線上閱卷方式查閱、復制、摘抄案卷材料。后兩種方式，無論是辦案的檢察院，還是律師注冊地檢察院，都增加了許多工作量，體現了檢察機關自我加壓，切實、真正方便律師，保障律師閱卷權利的主動擔當?？梢宰屄蓭煵挥脼榱碎喚矶鴮３膛艿疆惖氐霓k案檢察院，大大節(jié)約了律師的時間成本和經濟成本。

從具體范圍上講，《工作規(guī)定》另一方面的亮點是對過去一些因規(guī)定不明確或有爭議的閱卷問題作了進一步規(guī)定，特別是為律師在一些特殊情形下行使閱卷權利提供了依據。主要包括以下類型：一是退回補充偵查的案件，人民檢察院已經制作電子卷宗的，應當允許律師在人民檢察院查閱、摘抄、復制；二是人民檢察院作出不起訴決定后，被害人向人民法院另行提起民事訴訟的，應當允許律師在人民檢察院查閱、摘抄、復制；三是審判階段的刑事案件，人民檢察院基于出庭準備和庭審舉證工作需要取回了案卷材料，經人民法院同意，應當允許律師在人民檢察院查閱、摘抄、復制；四是人民檢察院辦理刑事申訴案件，已經調閱原案卷宗材料的，應當允許律師在人民檢察院查閱、摘抄、復制；五是對于民事、行政訴訟監(jiān)督案件，可以適用《工作規(guī)定》第三十三條第一款“經人民檢察院許可，訴訟代理律師可以查閱、摘抄、復制本案案卷材料”。

問：異地閱卷是一種新的閱卷方式，請您介紹一下檢察機關辦理異地閱卷的相關考慮和流程。

最高檢案件管理辦公室負責人：異地閱卷于2022年11月在部分地區(qū)開始試點，近幾年我們針對發(fā)現的問題，不斷總結經驗、健全機制、改進程序、優(yōu)化系統(tǒng)，為方便律師閱卷提供更多選擇?！豆ぷ饕?guī)定》將異地閱卷確定為三種閱卷方式之一，并規(guī)定了相關流程：

一是前期聯系。律師申請異地閱卷，應當提前與辦案人民檢察院聯系，確定可以異地閱卷后，向閱卷地人民檢察院提出申請。之所以做出這樣的規(guī)定，主要是為了防止程序空轉、提高閱卷效率。二是閱卷申請。律師需向閱卷地人民檢察院申請，提供律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和授權委托書或者法律援助公函等材料，提供辦案人民檢察院名稱、犯罪嫌疑人姓名和身份證號碼、涉案案由、委托人身份證明、律師聯系方式等信息。三是閱卷地檢察院受理流轉。材料齊全的，閱卷地人民檢察院應當在三個工作日以內通過檢察業(yè)務應用系統(tǒng)向辦案人民檢察院發(fā)送律師身份證明和代理關系等材料。四是辦案人民檢察院審核辦理。辦案人民檢察院應當全面審核、及時辦理律師異地閱卷申請，在三個工作日以內通過檢察業(yè)務應用系統(tǒng)將電子卷宗發(fā)送至閱卷地人民檢察院，并告知律師電子卷宗閱讀密碼。對于律師提供的身份證明或者代理關系材料不符合條件，或者因特殊原因無法辦理異地閱卷的，應當向律師說明情況。辦案人民檢察院負責案件管理的部門辦理律師異地閱卷申請應當經過辦案部門同意。五是閱卷地檢察院通知閱卷。閱卷地人民檢察院收到電子卷宗后，應當在一個工作日以內通知律師閱卷。

問：線上閱卷是比較方便快捷的一種閱卷方式，廣受律師歡迎，請您介紹一下檢察機關辦理線上閱卷的相關考慮和要求。

最高檢案件管理辦公室負責人：線上閱卷需要把電子卷宗傳輸到互聯網上，為保障穩(wěn)妥開展，《工作規(guī)定》對如何適用線上閱卷也作了明確要求：一是閱卷申請。律師需要通過互聯網在“12309中國檢察網”上辦理，向人民檢察院提交律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和授權委托書或者法律援助公函等材料。二是審核辦理。人民檢察院同意律師線上閱卷申請的，應當在申請受理后三個工作日以內通知申請人審核結果，并發(fā)送電子卷宗；認為不符合線上閱卷條件的，應當在申請受理后三個工作日以內反饋不同意理由。人民檢察院負責案件管理的部門辦理律師線上閱卷申請應當經過辦案部門同意。三是不適用的情形。主要包括：（一）涉及危害國家安全的案件；（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件；（三）涉及未成年人犯罪、侵害未成年人權益的案件；（四）同案犯在逃或者發(fā)現遺漏同案犯罪嫌疑人的案件；（五）電子卷宗過大或者包含有音頻、視頻等材料，無法通過互聯網傳輸的案件；（六）其他可能存在泄密風險、影響國家安全或者社會穩(wěn)定等不符合相關保密要求、不適合線上閱卷的案件。

需要說明的是，如果因為一些特殊情況，不便于律師開展線上閱卷或者異地閱卷的，律師仍可以通過現場方式閱卷，不會影響到律師閱卷權利的合法正當行使。

問：請介紹一下司法部保障律師執(zhí)業(yè)權利的舉措成效和此次在起草《工作規(guī)定》中的主要考慮。

司法部律師工作局負責人：律師隊伍是推進全面依法治國的重要力量。閱卷權等律師執(zhí)業(yè)權利是律師依法履行辯護代理職責，更好維護人民群眾合法權益，促進社會公平正義的重要保障。2023年以來，司法部在引導好管理好服務好律師隊伍上持續(xù)采取針對性措施，特別是會同中央有關政法單位出臺了一系列制度規(guī)范，進一步健全對律師知情、會見、閱卷、調查取證、發(fā)表辯護意見等執(zhí)業(yè)權利的全鏈條保障機制，推進完善律師行使執(zhí)業(yè)權利受到阻礙的救濟機制，讓律師執(zhí)業(yè)權利保障更加可及可感，取得了積極成效。

同時也要看到，實踐中阻礙律師依法行使執(zhí)業(yè)權利的問題仍時有反映，律師執(zhí)業(yè)權利保障制度機制還需在實踐中進一步落地落細。為此，司法部組織力量對近年來全國律協(xié)和各地律協(xié)受理的維護律師執(zhí)業(yè)權利申請進行了系統(tǒng)梳理分析，精準定位律師執(zhí)業(yè)權利保障工作中的堵點難點，廣泛聽取地方司法行政機關、律師協(xié)會及律師代表的意見建議。從調研情況來看，“閱卷難”在各類阻礙律師依法行使執(zhí)業(yè)權利問題中的占比仍然較高，集中反映在不提供電子卷宗或者電子卷宗不清晰，申請調閱紙質卷宗受阻，限制閱卷時間或者閱卷范圍等方面。

在此基礎上，司法部聯合最高檢立足問題導向，研究起草了《工作規(guī)定》，完善現場閱卷、異地閱卷、線上閱卷一體推進的檢察環(huán)節(jié)閱卷權保障機制，對實踐中反映比較突出的不提供電子卷宗、申請調閱紙質卷宗受阻等問題作了針對性回應。特別是針對實踐中一些律師依法行使閱卷權受阻后救濟渠道還不夠暢通的問題，《工作規(guī)定》明確提出，律師向人民檢察院提出控告申訴的，人民檢察院應當依法辦理并向律師告知辦理結果；律師對人民檢察院的處理意見有異議的，可以向司法行政機關、律師協(xié)會申請維護執(zhí)業(yè)權利，司法行政機關、律師協(xié)會應當及時辦理，并向律師反饋處理結果。這些規(guī)定對司法行政機關、律師協(xié)會進一步密切與檢察機關溝通協(xié)作，更好形成保障律師閱卷權的工作合力提出了新要求。

下一步，司法部將聯合最高人民檢察院，指導各地人民檢察院、司法行政機關共同抓好《工作規(guī)定》的落實，把律師閱卷權保障工作做得更加扎實、更有成效，為律師在保障和促進社會公平正義中更好發(fā)揮作用營造良好環(huán)境。