□ 本報(bào)記者 廉穎婷

1月30日，中國(guó)海警局組織海上執(zhí)法專題訪談，中國(guó)海警局局長(zhǎng)張建明介紹海警法實(shí)施五年來(lái)，海上維權(quán)執(zhí)法工作情況。

海警法自2021年2月1日起施行，五年來(lái)，中國(guó)海警堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、維護(hù)管轄海域安全，將政治忠誠(chéng)、法治精神、為民宗旨融入每一次維權(quán)執(zhí)法任務(wù)中，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益上展現(xiàn)新?lián)?dāng)，在服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新作為，在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全上作出新貢獻(xiàn)，在構(gòu)建海上綜合治理格局上取得新突破。

保障嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

張建明表示，五年來(lái)，中國(guó)海警按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法要求，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)制度體系。

堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，按照先急后緩、分層立法的思路，先后推動(dòng)2部海警法配套法規(guī)納入國(guó)家立法規(guī)劃，制定出臺(tái)3部規(guī)章、40余部規(guī)范性文件，涵蓋執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等各方面，確保海警執(zhí)法活動(dòng)始終在法治軌道運(yùn)行。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯海上執(zhí)法難點(diǎn)、熱點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)接中央國(guó)家機(jī)關(guān)，聯(lián)合制定出臺(tái)海上緝私、漁業(yè)執(zhí)法、海洋資源開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域10余部規(guī)范性文件，統(tǒng)一執(zhí)法理念和標(biāo)準(zhǔn)尺度。

堅(jiān)持銜接協(xié)調(diào)，緊跟國(guó)家行政執(zhí)法、刑事司法立法進(jìn)程，全面融入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，參與涉海法律法規(guī)制定修訂，提升海警法與相關(guān)法律的銜接性、協(xié)調(diào)性、耦合性。

有效穩(wěn)控海上局勢(shì)

“中國(guó)海警堅(jiān)持因情施策、依法依規(guī)防范和規(guī)制有關(guān)國(guó)家侵權(quán)挑釁，有力震懾‘臺(tái)獨(dú)’分裂行徑，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益?！睆埥髡f(shuō)。

五年來(lái)，累計(jì)動(dòng)用艦艇55萬(wàn)艘次、航空器6000架次遂行任務(wù)。組織釣魚(yú)島領(lǐng)海巡航134次，2025年釣魚(yú)島巡航天數(shù)達(dá)357天；常態(tài)開(kāi)展東海、南海、黃海定期維權(quán)巡航，臺(tái)島及其附屬島嶼周邊海域執(zhí)法巡查和黃巖島領(lǐng)海及周邊區(qū)域執(zhí)法管控。持續(xù)創(chuàng)新行動(dòng)策略，優(yōu)化管控模式，及時(shí)感知、快速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)外方侵權(quán)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)釣魚(yú)島海空立體巡航新突破，塑造了海上維權(quán)新態(tài)勢(shì)，構(gòu)建了按一個(gè)中國(guó)原則依法管控臺(tái)海新格局。

“根據(jù)海警法、漁業(yè)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等國(guó)內(nèi)法和包括聯(lián)合國(guó)海洋法公約在內(nèi)的國(guó)際法，中國(guó)海警對(duì)黃巖島領(lǐng)海及周邊區(qū)域開(kāi)展執(zhí)法巡查，依法依規(guī)跟蹤監(jiān)視、警告驅(qū)離非法侵權(quán)滋擾的外籍船舶和飛機(jī)，及時(shí)救助周邊海域遇險(xiǎn)船舶?！敝袊?guó)海警局執(zhí)法部副部長(zhǎng)劉德軍說(shuō)，“近日，我們?cè)邳S巖島西北海域成功救助并向菲律賓海警移交17名遇險(xiǎn)船員，充分展現(xiàn)我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象?！?/p>

維護(hù)海洋發(fā)展秩序

中國(guó)海警積極適應(yīng)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需求，將海上執(zhí)法工作融入國(guó)家海洋社會(huì)治理全局，更好維護(hù)海洋穩(wěn)定、服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

每年聯(lián)合自然資源部等開(kāi)展海洋資源環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)海洋工程、無(wú)居民海島、海上油氣勘探開(kāi)發(fā)設(shè)施等巡邏監(jiān)管，累計(jì)巡查各類目標(biāo)6.9萬(wàn)個(gè)次，嚴(yán)厲整治非法占用海域、非法傾廢等違法違規(guī)行為，查獲海洋資源環(huán)境案件2100余起。聯(lián)合最高人民檢察院、公安部部署開(kāi)展打擊整治盜采海砂違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)海域發(fā)案數(shù)量下降83.3%，遏制盜采海砂多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。

每年聯(lián)合公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，集中整治涉漁“三無(wú)”船舶、大馬力快艇非法作業(yè)問(wèn)題，查獲各類違法違規(guī)漁船8300余艘，查扣漁獲物8760余噸，驅(qū)離外籍漁船1.2萬(wàn)艘次。

“‘碧海藍(lán)盾’海洋資源環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)是海警的執(zhí)法品牌，每年我們都會(huì)聯(lián)合相關(guān)部委部署開(kāi)展?！敝袊?guó)海警局執(zhí)法部丁一說(shuō)，“2025年，我們聯(lián)合工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門開(kāi)展行動(dòng)，涵蓋海域使用、海島保護(hù)、海洋傾廢、海底電纜管道和自然保護(hù)地等各方面。行動(dòng)期間，共巡查各類用海項(xiàng)目1.7萬(wàn)余個(gè)次，查獲各類海洋資源環(huán)境案件300余起，較去年同期增長(zhǎng)96%?！?/p>

凈化海上治安環(huán)境

中國(guó)海警聚焦中央關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的突出違法犯罪，堅(jiān)持打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條，扎實(shí)開(kāi)展“凈?！薄矮B獵”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，偵破一批海上走私、販毒、偷渡等大案要案，有力維護(hù)管轄海域安全穩(wěn)定。

五年來(lái)，共查獲走私案件2800余起，查獲涉案凍品8萬(wàn)余噸、成品油約5萬(wàn)噸、香煙1000萬(wàn)余條，總案值約83億元。其中，“ZS2301”特大走私專案查扣涉案船舶35艘、凍品7000余噸，涉及13個(gè)省、區(qū)、市，打擊戰(zhàn)果、覆蓋范圍均創(chuàng)海警成立以來(lái)走私案件之最；偵破毒品案件23起，繳獲毒品19噸，其中“2025·2·24”海上特大走私毒品案一次性繳獲冰毒4.97噸，創(chuàng)近年來(lái)亞太地區(qū)單案海上繳獲毒品量最高紀(jì)錄；查獲偷渡案件260余起，抓獲違法犯罪嫌疑人2300余名，有效維護(hù)國(guó)家出入境秩序和沿海安全穩(wěn)定。

中國(guó)海警局執(zhí)法部付嚴(yán)肖表示，作為海上執(zhí)法力量，中國(guó)海警在遏制毒品海上走私、守護(hù)國(guó)門安全中地位重要、責(zé)任重大。

“‘2025·2·24’海上特大走私毒品案前期由泰國(guó)、美國(guó)緝毒部門聯(lián)手偵查，中方接線索通報(bào)后快速反應(yīng)，海警艦艇成功攔截運(yùn)毒船并查獲毒品。這是中泰美三方緝毒合作的重大成果，為國(guó)際執(zhí)法合作樹(shù)立了典范?！备秶?yán)肖說(shuō)。

守護(hù)人民安全防線

中國(guó)海警通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)、全力幫困解難、維護(hù)公平正義，更好回應(yīng)人民群眾對(duì)海洋社會(huì)安全和海洋建設(shè)發(fā)展的美好向往。

加快構(gòu)建“海上楓橋”治理體系，聯(lián)合相關(guān)涉海部門共建海上糾紛調(diào)解室，推動(dòng)創(chuàng)建山東長(zhǎng)島、遼寧長(zhǎng)海、福建泉州等“海上楓橋”品牌，組織矛盾糾紛化解和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。五年來(lái)，各級(jí)海警機(jī)構(gòu)共調(diào)處糾紛8400余起，實(shí)現(xiàn)“小事不上岸、大事不出港、矛盾不上交、化解在現(xiàn)場(chǎng)”。延伸便民服務(wù)觸角，組建矛盾化解、普法宣傳、醫(yī)療救援、群防群治等海上特色服務(wù)隊(duì)，把服務(wù)送到船頭、暖到心頭，累計(jì)走訪船舶14.2萬(wàn)艘次、船員38.6萬(wàn)人次。

不斷健全海上救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與海事、應(yīng)急管理等力量協(xié)同，救援遇險(xiǎn)群眾7200余人。五年來(lái)，海上救助類警情年均增長(zhǎng)11.9%，95110海上報(bào)警服務(wù)平臺(tái)已成為人民群眾信賴的“平安熱線”。

中國(guó)海警局執(zhí)法部劉俊悅介紹，95110報(bào)警電話開(kāi)通6年多，實(shí)現(xiàn)海警接處警工作從無(wú)到有、從有到優(yōu)的跨越式發(fā)展。

“在接處警機(jī)制上，構(gòu)建兩級(jí)接警、四級(jí)處警的警情流轉(zhuǎn)機(jī)制，分類細(xì)化警情響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，深化與涉海部門協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)全線設(shè)防、全域布局，警情響應(yīng)速度越來(lái)越快、處置質(zhì)效越來(lái)越好。在接處警手段上，適應(yīng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代新形勢(shì)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)頁(yè)報(bào)警功能，2月1日上線微信報(bào)警小程序，讓人民群眾報(bào)警手段多元化、報(bào)警求助更便捷?！眲⒖傉f(shuō)。

開(kāi)創(chuàng)海洋事業(yè)新局

五年來(lái)，各級(jí)海警機(jī)構(gòu)堅(jiān)持共商、共治、共建，持續(xù)深化內(nèi)外執(zhí)法協(xié)作配合，著力構(gòu)建打擊監(jiān)管并重、執(zhí)法司法并進(jìn)、海域陸地并治、法治綜治并施的海洋綜合治理新格局。

中國(guó)海警局執(zhí)法部劉志旭說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)海警局積極參與國(guó)際和地區(qū)海洋治理，務(wù)實(shí)開(kāi)展海上執(zhí)法對(duì)外交流合作。

中國(guó)海警與14個(gè)國(guó)家涉海部門建立協(xié)作配合機(jī)制，各級(jí)海警機(jī)構(gòu)與相應(yīng)涉海部門簽訂協(xié)作配合辦法2600余個(gè)。自2023年起，中國(guó)海警局牽頭國(guó)家機(jī)關(guān)6部門，每年舉辦海上執(zhí)法工作會(huì)議，提出構(gòu)建聯(lián)建聯(lián)動(dòng)聯(lián)管聯(lián)治“四聯(lián)”治理模式，以綜合治理釋放海洋發(fā)展新動(dòng)能。

不斷擴(kuò)大海警國(guó)際朋友圈，先后與俄羅斯、印尼、秘魯?shù)?個(gè)國(guó)家海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽訂合作備忘錄，與越南、韓國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，每年組織2艘艦艇開(kāi)展北太平洋公海漁業(yè)執(zhí)法巡航，全面參與海洋治理，建立海洋秩序規(guī)則，不斷強(qiáng)化在國(guó)際海洋事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。

“2025年，我們成功主辦第25屆北太平洋地區(qū)海岸警備執(zhí)法機(jī)構(gòu)論壇，促成全體成員機(jī)構(gòu)5年來(lái)首次線下聚首，積極宣傳介紹‘海洋命運(yùn)共同體’理念，發(fā)起地區(qū)海上執(zhí)法合作倡議?！眲⒅拘裾f(shuō)，同時(shí)，持續(xù)深化周邊海上執(zhí)法合作，成功接待馬來(lái)西亞海警執(zhí)法船首次出國(guó)訪問(wèn)，與越南海警開(kāi)展第29次北部灣聯(lián)合巡邏。去年，中國(guó)海警三門艦成功救助8名韓國(guó)船員，4名代表被韓國(guó)濟(jì)州道政府授予“榮譽(yù)道民”。