□ 經(jīng)緯觀

□ 尚曉援

公益托管是我國公共服務體系的重要補充，以政府主導、社會參與、公益普惠為核心原則，聚焦群眾“看護難”的痛點，為特定群體提供免費或低收費的托管服務，兼顧看護保障與成長賦能。

我國公益托管的服務對象以有明確看護需求、處于成長關鍵階段且需要重點幫扶的群體為主，未成年人群體是主要的服務對象。其中，核心服務對象主要包括6—12歲中小學生（重點解決假期看護缺口）和1—3歲嬰幼兒（補充托育服務供給）。本文主要就前一群體的假期托管難題進行探討。其中，中小學生群體優(yōu)先覆蓋雙職工家庭子女、留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、流動兒童、困難家庭子女，以及快遞員、網(wǎng)約配送員、貨車司機等新就業(yè)群體子女。

從服務內(nèi)容看，公益托管以看護為主、育人為輔，兼顧安全性、實用性與趣味性，拒絕集體補課、講授新課等與托管公益屬性不符的內(nèi)容，具體可分為三大模塊。

基礎看護服務模塊。核心是解決“無人看”的痛點，提供規(guī)范化的日?？醋o、生活照料服務。對于中小學生，主要提供假期（暑假、寒假）全天或半天托管，服務時間貼合家長上下班節(jié)奏，實現(xiàn)“家長上班送、下班接”的無縫對接，包含午休照料、飲水就餐（部分地區(qū)提供免費早餐或午餐）等基礎服務。

素質(zhì)提升服務模塊。在基礎看護之外，豐富服務內(nèi)容，助力服務對象全面發(fā)展。針對中小學生，開設集體游戲、文體活動、閱讀指導、綜合實踐、興趣拓展（書法、手工、體育鍛煉、非遺體驗等）、作業(yè)輔導等服務，部分地區(qū)結(jié)合本地特色加入民族團結(jié)、地質(zhì)科普、生物保護等研學內(nèi)容。

專項保障服務模塊。聚焦服務對象安全與特殊需求，提供針對性服務。所有托管點位均配套安全教育（消防安全、交通安全、食品安全、網(wǎng)絡安全等）、法治教育，通過講座、情景模擬、安全演練等形式提升服務對象自我保護能力；對困境兒童、留守兒童等群體，額外提供心理疏導、一對一陪伴、物資幫扶、微心愿圓夢等服務，聯(lián)動“春蕾計劃”等公益項目，全方位保障其身心健康。

從服務對象與內(nèi)容來看，公益托管所覆蓋的領域，尚未完全納入國家基本公共服務范疇，比如國家目前尚未正式承擔6—12歲中小學生非在校時間的看護責任。在這類領域，國家正在探索通過投入財政資金、號召社會參與的方式，為有特殊需求的群體提供公益普惠的服務，這意味著國家在兒童照料領域的福利供給持續(xù)增加，正逐步承擔起更多服務項目的供給責任。

公益托管的發(fā)展，是隨著雙職工家庭“看護難”問題日益突出，從地方首先開始的。如2012年，四川省成都市武侯區(qū)率先組織暑期公益托管；2014年，上海市創(chuàng)辦小學生愛心暑托班；2017年，海南省三亞市吉陽區(qū)等多地陸續(xù)開辦暑期公益托管班，試點范圍逐步擴大。2021年7月，教育部辦公廳發(fā)布《關于支持探索開展暑期托管服務的通知》，肯定了地方試點經(jīng)驗，引導全國有條件的地區(qū)積極開展暑期托管服務，標志著中國公益托管進入全國推廣、全面規(guī)范的新階段。此后，各地紛紛響應，將公益托管納入民生實事，逐步擴大服務覆蓋范圍、豐富服務形式。

在托管服務的發(fā)展中，最值得關注的是托管質(zhì)量和兒童安全問題。

我國早期相關政策主要聚焦困境兒童的兜底保障，對假期托管等普惠性臨時照料行為的安全規(guī)范涉及較少。

國家層面已針對兒童公共托管，構(gòu)建起覆蓋場地、人員、管理、應急等維度的安全規(guī)范體系，但相關規(guī)范均指向非臨時性兒童托管服務。臨時性兒童托管雖需依規(guī)運營，卻在實踐中因人力資源短缺、設備與服務能力不足、常態(tài)化監(jiān)督評估機制不健全等問題，極易出現(xiàn)安全漏洞。比如部分托管班受資源限制，安全人力配置不足，一名老師需照看多名兒童，難以實現(xiàn)全方位看護；一些農(nóng)村地區(qū)的托管班硬件設施薄弱，缺乏必要的安全防護設備。同時，托管機構(gòu)的應急處置能力短板也較為突出，面對兒童突發(fā)疾病、意外傷害等情況，部分機構(gòu)缺乏標準化處置流程。上述問題均為兒童安全埋下隱患，同時也倒逼托管服務行業(yè)必須加快補齊安全短板。

在過去十年間，公益托管覆蓋面逐漸擴大，資源投入逐漸增加。目前，各地政府財政收入不等，對公益托管服務的支持力度不同。建議政府把公益托管正式納入國家公共服務項目，這是解決服務供給不均衡的根本方法。

為推動公益托管服務健康均衡發(fā)展、匯聚多方投入力量，在其正式納入國家公共服務項目前，可設立與公益托管項目掛鉤的多渠道資金來源基金。除政府投入外，對注入的民間資金給予免稅政策支持，以此吸引社會各界廣泛參與。

[作者系北京師范大學教授（退休）]