□ 開局謀新篇·廳局長話落實

□ 本報記者 趙婕

基層是社會治理的“神經末梢”，司法行政基層基礎建設直接關系法治國家建設的縱深推進與社會大局的和諧穩(wěn)定。全國司法廳（局）長會議明確提出要夯實基層基礎、服務社會治理大局，為新時代司法行政基層工作指明了方向。司法所規(guī)范化建設如何提質增效？《商事調解條例》實施將帶來哪些新突破？一體推進“五項工作”、矛盾糾紛多元化解等重點任務如何落地見效？

帶著這些關鍵問題，《法治日報》記者近日專訪了司法部人民參與和促進法治局局長杜亞玲，詳解司法行政機關在強基層、促治理、護穩(wěn)定中的實踐路徑與創(chuàng)新舉措。

記者：全國司法廳（局）長會議對夯實基層基礎、服務社會治理提出明確要求，司法所作為司法行政最基層單位，在服務基層社會治理方面發(fā)揮著哪些作用，下一步如何加強司法所規(guī)范化建設，夯實基層基礎？

杜亞玲：司法所是基層法治工作機構，是新時代新征程推進基層社會治理工作的重要力量，在提升基層社會治理法治化水平，服務保障高效能基層社會治理等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，全國司法所年均排查調解矛盾糾紛1000余萬件，為群眾提供法律咨詢近600萬人次，及時穩(wěn)妥解決群眾關切和訴求，有力保障群眾合法權益；協(xié)助地方政府審核規(guī)范性文件、提供法律意見建議近40萬件，協(xié)助縣級司法行政機關開展行政執(zhí)法監(jiān)督，做好基層依法治理主力軍；扎實做好社區(qū)矯正和刑滿釋放人員安置幫教銜接工作，有效預防和減少重新犯罪，有力維護社會秩序和安全穩(wěn)定。下一步，我們將以落實四部門意見為契機，實施三年行動計劃，圍繞規(guī)范化建設、隊伍建設、工作保障等重點，全面加強司法所規(guī)范化專業(yè)化建設，大力提升服務基層社會治理的能力與水平。一是推進立法進程。通過深入開展基層調研，全面摸清司法所工作現狀，梳理工作堵點難點問題，明確司法所體制機制、職責任務、工作保障等問題，加快推進司法所條例立法，以立法的方式破解長期困擾基層的短板弱項，保障司法所長遠發(fā)展。二是抓好隊伍建設。加強司法所黨的建設，不斷提升司法所黨員干部政治能力和專業(yè)水平，提升隊伍運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。通過市縣司法局新錄用公務員和新入職律師到司法所鍛煉、聘請司法協(xié)理員、支持社會工作專業(yè)人員參與司法所工作、發(fā)展專兼職調解員等方式，持續(xù)充實司法所隊伍。三是抓好基礎保障。爭取政策支持，全面提升司法所工作保障水平。重點圍繞邊疆民族地區(qū)司法所無房危房、裝備不足等問題，通過信息化手段，提升司法所信息管理效能，為司法所高效開展工作提供技術支撐。

記者：近期，國務院頒布了《商事調解條例》，《條例》擬于今年5月1日起施行。請問司法行政機關在商事調解領域開展了哪些工作？下一步如何做好《條例》的實施工作？

杜亞玲：商事調解是國際社會廣泛認可的商事爭議解決重要方式之一，剛剛頒布的《商事調解條例》賦予了司法行政機關指導、規(guī)范商事調解工作的新職責。近年來，我們不斷建立健全商事調解相關法律制度，發(fā)展培育具有國際影響力的商事調解組織；鼓勵地方大膽探索，指導廣東、上海、海南等地充分利用地方立法權，先后出臺了商事調解相關的地方性法規(guī)，為全國首家在司法行政機關賦碼登記的商事調解組織頒發(fā)登記證書，對商事調解組織管理制度進行了改革創(chuàng)新。這些都為《條例》的制定出臺奠定了堅實的基礎。下一步，我們將加快推進《條例》相關配套制度的研究制定工作，及時做好政策解讀和業(yè)務培訓，指導各地抓好貫徹落實；加快籌建全國性商事調解協(xié)會，加強行業(yè)自律管理；積極培育具有國際影響力的商事調解組織，大力支持信譽好、實力強的商事調解組織開展涉外業(yè)務，助力我國涉外法治工作；加強涉外商事調解人才培養(yǎng)，著力打造一支專業(yè)化、國際化、實戰(zhàn)化的商事調解員隊伍，不斷增強我國在國際商事爭議解決中的影響力和競爭力。

記者：一體推進教育改造、社區(qū)矯正、幫教銜接、糾紛化解、法治宣傳“五項工作”，體現了司法部創(chuàng)新思路凝聚合力、預防和減少重新犯罪的決心，下一步有哪些具體舉措？

杜亞玲：司法部堅持把教育改造、社區(qū)矯正、幫教銜接、糾紛化解、法治宣傳工作作為有機整體來預防和減少重新犯罪。過去一年，通過出臺指導意見、召開現場推進會、進行視頻交流調度、建立健全工作機制等方式，狠抓工作落實，初步形成了全系統(tǒng)上下貫通、資源聚合、齊抓共管的良好局面，預防和減少重新犯罪取得了階段性成效。下一步，要始終堅持全局觀念、系統(tǒng)思維、問題導向，強化統(tǒng)籌協(xié)調，推動各項工作措施銜接聯(lián)動，不斷提升一體推進“五項工作”的整體效能。一是持續(xù)強化統(tǒng)籌指導。進一步完善工作機制，增強工作的聚合性，立足一體推進“五項工作”，加強社會治理、維護政治安全和社會穩(wěn)定。二是強化規(guī)律性把握。及時總結推廣各地一體推進“五項工作”的典型經驗，加強理論和實踐研究，增強工作前瞻性、整體性、協(xié)同性。三是狠抓“五項工作”任務落實。針對不同類型罪犯實施個性化改造方案，抓實出監(jiān)教育，強化涉罪犯矛盾糾紛排查化解，將風險隱患解決在前端；深入推進社區(qū)矯正調查評估規(guī)范化建設，把好入口關，防止高風險罪犯適用社區(qū)矯正；促進刑滿釋放人員就業(yè)，加強對困難人員的救助幫扶，鼓勵和引導他們順利回歸社會；針對特殊群體精準開展法治宣傳教育，引導其依法理性表達訴求、解決糾紛、維護權益。

記者：近年來，司法行政機關在發(fā)揮調解職能作用，加強矛盾糾紛化解方面開展了大量工作，取得了顯著成效。請問下一步有什么工作考慮？

杜亞玲：近年來，各級司法行政機關堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加大對調解工作的指導力度。目前，全國共有人民調解委員會69.7萬個、人民調解員310.2萬人，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)和重點領域、單位的調解組織網絡。2025年，全國人民調解組織共調解案件1653.7萬件，調解成功率達97%以上，為保障群眾切身利益、維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。下一步，我們將：一是堅持把實質性化解作為根本任務，組織動員廣大調解組織、調解員聚焦婚戀家庭、鄰里關系、生產經營、房產物業(yè)等矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的領域，采取法理情相結合等方式切實將矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層。二是堅持把完善制度機制作為重要保障，發(fā)揮調解靈活高效的特點，通過完善引導告知、移交委托、案件分流、工作對接等方式，強化訴調、訪調、警調等機制對接，加快推進調解工作信息化建設，深化完善大調解工作格局。三是堅持把強化組織隊伍建設作為工作基礎，以基層人民調解組織為重點，配齊配強調解力量，做到依法普遍設立、人員充實、制度健全、工作規(guī)范、保障有力。注重選聘退休法官等專業(yè)人士擔任調解員，采取多種形式加大調解員培訓力度，有效提升調解員業(yè)務能力水平。