□ 學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神·訪談

□ 本報記者 余東明

近日，《法治日報》記者就上海如何深入學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神，以及將來一個時期如何高水平推進全面依法治市工作，專訪了上海市委依法治市辦副主任，市司法局黨委書記、局長顧全。

記者：中央全面依法治國工作會議傳達了習(xí)近平總書記對全面依法治國工作重要指示，請立足上海談?wù)勂渲猩钜狻?/span>

顧全：在習(xí)近平法治思想正式提出五周年之際，黨中央再次召開全面依法治國工作會議。我感到最核心的成果就是確立并始終堅持習(xí)近平法治思想是引領(lǐng)法治中國建設(shè)的思想旗幟。

對“法治上海”建設(shè)而言，會議的重大意義體現(xiàn)在三方面。首先，習(xí)近平法治思想的強大真理力量和實踐偉力是引領(lǐng)“法治上?！毙聦嵺`的不竭動力。黨的十八大以來，全面依法治國總體格局基本形成，法治為成功續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章提供了有力保障，“法治上?！苯ㄔO(shè)開展了一系列實踐、取得了一系列成果，也必將邁向更高水平。其次，推進全面依法治國的總體要求為深化“法治上?！苯ㄔO(shè)指明了方向。習(xí)近平總書記的重要指示進一步明確了事關(guān)法治建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、方向性問題?！胺ㄖ紊虾！苯ㄔO(shè)必須更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。其三，習(xí)近平法治思想豐富發(fā)展的最新成果必須在探索實踐中加以學(xué)思踐悟。習(xí)近平法治思想是科學(xué)理論體系，“十二個堅持”解答了事關(guān)法治建設(shè)政治方向、價值取向、問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念的重大問題。將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為“法治上?！苯ㄔO(shè)生動實踐，是一項長期堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，持續(xù)固本培元的重要任務(wù)。

記者：在習(xí)近平法治思想提出五周年之際，如何評價“法治上?！苯ㄔO(shè)的五年成效？

顧全：過去五年，是習(xí)近平法治思想引領(lǐng)上海法治建設(shè)開新局、上臺階的五年。一是制度體系更加完善。法治建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法等制度機制不斷優(yōu)化，“十四五”法治上海、法治政府、法治社會三個規(guī)劃高質(zhì)量實施。二是服務(wù)保障大局作用更加顯著?；拘纬杉涌臁拔鍌€中心”建設(shè)的法治保障體系，有力保障在法治軌道上推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放。三是執(zhí)法司法更加精準(zhǔn)。大力實施規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，綜治中心規(guī)范化建設(shè)實現(xiàn)四級全覆蓋，創(chuàng)造了“三所聯(lián)動”新經(jīng)驗，上海成為全球最安全的城市之一。四是涉外法治建設(shè)深入推進。推動設(shè)立國際商事法庭，吸引一批國際組織和境外仲裁機構(gòu)來滬設(shè)立中心或代表處，涉外海事臨時仲裁率先取得突破，一批法律服務(wù)機構(gòu)海外布局助力企業(yè)“走出去”。

記者：今后一個時期，上海如何高水平推進全面依法治市工作？

顧全：具體而言有三方面安排。首先是聚焦進一步深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。以傳達學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神為契機，進一步領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的基本觀點、科學(xué)體系，全面、系統(tǒng)、深入掌握“十二個堅持”的核心要義，加強學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋和貫徹落實，自覺運用法治思維和法治方式破解改革、發(fā)展和穩(wěn)定難題。其次是聚焦“法治上?！苯ㄔO(shè)重點任務(wù)落地見效。針對“十五五”時期的法治上海建設(shè)規(guī)劃、上海法治政府建設(shè)規(guī)劃、法治人才規(guī)劃和“九五”普法規(guī)劃做好頂層謀劃；聚焦“五個中心”建設(shè)、制度型開放、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，主動跟進規(guī)則、規(guī)制調(diào)整，總結(jié)“小切口”立法經(jīng)驗，做好項目儲備，推動改革成果上升為制度成果；進一步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、完善評估體系，持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法，集中力量推動解決一些領(lǐng)域重點問題；持續(xù)優(yōu)化用好“三所聯(lián)動”、基層立法聯(lián)系點、基層法治觀察點、自治軟法等機制，更好引導(dǎo)群眾參與法治建設(shè)。其三是聚焦全面依法治市協(xié)同發(fā)力。加強黨對全面依法治市的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格督促檢查，不斷增強法治建設(shè)工作合力，確保中央、市委各項決策部署落實到全面依法治市各領(lǐng)域、全過程。

記者：上海涉外法治建設(shè)將從哪些方面進一步蓄勢發(fā)力、提質(zhì)增效？

顧全：上海作為改革開放前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，涉外法治建設(shè)已成為打造具有全球影響力城市的重要內(nèi)容，上海將對標(biāo)世界一流水平全面建設(shè)高水平、高能級的“涉外法治生態(tài)港”。一是構(gòu)建一體化協(xié)同格局。市委全面依法治市委員會增設(shè)涉外法治協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外法治工作任務(wù)書、時間表和進度條，進一步建立健全涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)一體推進的工作格局。二是抓好全領(lǐng)域整體發(fā)力。加快推動服務(wù)業(yè)擴大開放，實施更加開放的投資自由化便利化制度，優(yōu)化法治供給；依法保障外資企業(yè)公平參與市場競爭，提升涉外知識產(chǎn)權(quán)保護等執(zhí)法質(zhì)效；積極行使涉外商事、海事司法管轄權(quán)，提升涉外商事審判質(zhì)效；講好上海法治故事，提升外企和涉外人士獲得感；大力拓展海外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，護航企業(yè)“出?！保粓猿峙嘤?、引進“兩手抓”，打造一支政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則的涉外法治人才隊伍。三是抓好項目化重點推進。建立涉外法治工作項目化協(xié)調(diào)推進機制，在去年實踐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)指導(dǎo)扶持一批重點涉外法治項目，進一步以項目化運作方式實現(xiàn)涉外法治工作的躍遷式發(fā)展。

記者：踐行“人民城市”重要理念，上海就深化法治保障增進民生福祉作出哪些部署？

顧全：上海是“人民城市”和“全過程人民民主”重大理念首提地。我們要始終牢記初心使命，讓法治成為增進人民福祉的堅強保障。首先要讓群眾成為積極參與者。要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。為此，市人大、市政府基層立法聯(lián)系點實現(xiàn)全覆蓋，僅2025年就提出立法建議1.3萬余條，被采納1300余條，更好地把民聲民意轉(zhuǎn)化為法治聲音。其次要讓群眾成為最大受益者。法治建設(shè)既要集中力量辦大事，也要以繡花功夫辦小事、辦實事、辦好事。2020年起，上海市委依法治市辦牽頭，每年實施法治為民辦實事，累計推動超300個項目落地落實，讓群眾有感受、得實惠。其三要讓群眾成為最終評判者。2022年，上海首創(chuàng)基層法治觀察工作機制并實現(xiàn)法治觀察點全覆蓋，近年來共提出法治觀察建議4400余件，直接推動出臺了一批基層治理軟法指引，讓人民群眾廣泛參與到法治建設(shè)每一個環(huán)節(jié)，并共享法治建設(shè)帶來的巨大紅利。