法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蒲曉磊

2月25日，社會(huì)救助法草案二次審議稿提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議。

草案第一條對(duì)立法目的作了規(guī)定。有的常委會(huì)委員、部門和基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出，健全社會(huì)救助體系是社會(huì)救助立法的重要目的，建議對(duì)此予以明確，并對(duì)“共享改革發(fā)展成果，踐行為人民服務(wù)的宗旨”等表述作進(jìn)一步修改完善。對(duì)此，草案二審稿增加規(guī)定“健全社會(huì)救助體系”，將“共享改革發(fā)展成果”修改為“讓人民共享改革發(fā)展成果”，并對(duì)表述順序作了調(diào)整；同時(shí)，將“踐行為人民服務(wù)的宗旨”修改為“踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨”，并移入第三條第一款中。

有的常委會(huì)委員、地方和基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出，草案一審稿第二章“救助對(duì)象和內(nèi)容”主要規(guī)定了社會(huì)救助的對(duì)象范圍和具體措施，第五章“救助管理和服務(wù)”主要規(guī)定了對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督和保障措施，建議對(duì)這兩章的章名作出修改，更準(zhǔn)確體現(xiàn)相關(guān)章的主要內(nèi)容。對(duì)此，草案二審稿將第二章和第五章的章名分別修改為“救助對(duì)象和措施”“救助監(jiān)督和保障”。

有的常委會(huì)委員、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾提出，社會(huì)救助工作在審核、公示等環(huán)節(jié)需要收集、使用大量個(gè)人信息，如果處理不當(dāng)，可能侵害隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)益，建議進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息方面的規(guī)定。對(duì)此，草案二審稿作如下完善：一是將草案一審稿第六十七條關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息的規(guī)定移至總則并修改為：“社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息。有關(guān)單位和人員處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，采取有效措施保障個(gè)人信息安全，對(duì)在社會(huì)救助工作中知悉的個(gè)人信息等，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。”二是根據(jù)“必要”原則，將申請(qǐng)社會(huì)救助時(shí)需要報(bào)告的信息限定為“與申請(qǐng)社會(huì)救助相關(guān)的情況”。三是增加規(guī)定泄露個(gè)人隱私或者個(gè)人信息的法律責(zé)任。

草案一審稿第二十條第二款規(guī)定，對(duì)最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可以納入最低生活保障范圍。有的常委會(huì)委員、地方和基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出，應(yīng)當(dāng)將確有特殊困難人員納入低保救助范圍。對(duì)此，草案二審稿將“重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員”修改為“重度殘疾人、重病患者以及確有特殊困難人員”。

有的常委會(huì)組成人員、部門和地方提出，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》規(guī)定“積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成‘物質(zhì)+服務(wù)’的救助方式”，實(shí)踐中有關(guān)部門和地方已經(jīng)開展探索，建議對(duì)服務(wù)類救助作出專門規(guī)定，為其發(fā)展完善提供法律支撐。對(duì)此，草案二審稿增加規(guī)定：“國(guó)家積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，為社會(huì)救助對(duì)象提供必要的照護(hù)服務(wù)、生活服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等?！?/p>

草案一審稿第三十三條第一款規(guī)定，申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng)、最低生活保障等救助，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出。有的常委會(huì)組成人員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，根據(jù)黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于“暢通社會(huì)流動(dòng)渠道”的精神，《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》規(guī)定“有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助”，目前有的地方允許當(dāng)?shù)胤蠗l件的非戶籍人口申請(qǐng)有關(guān)社會(huì)救助，建議適應(yīng)新形勢(shì)新要求，對(duì)在居住地申請(qǐng)社會(huì)救助作出規(guī)定。對(duì)此，草案二審稿增加規(guī)定“有條件的地方可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申請(qǐng)”。

草案一審稿第七十五條對(duì)司法救助的適用條件及其與社會(huì)救助的銜接作了規(guī)定。有的常委會(huì)委員提出，司法救助不屬于社會(huì)救助，但實(shí)踐中有的人員獲得司法救助仍然面臨生活困難，需要社會(huì)救助給予兜底保障，建議對(duì)社會(huì)救助與司法救助的銜接問(wèn)題作出原則規(guī)定。對(duì)此，草案二審稿將本條移至第二章并修改為：“對(duì)遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)，獲得司法救助仍然面臨生活困難的當(dāng)事人，符合社會(huì)救助條件的，納入社會(huì)救助對(duì)象范圍。”