□ 人大政協(xié)一年間

□ 本報(bào)記者 趙晨熙

人大代表來(lái)自人民，是黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁，支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是做好新時(shí)代人大工作的重要基礎(chǔ)。

2025年3月12日起施行的修改后的代表法，進(jìn)一步規(guī)范和保障了人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用，為代表依法履職提供了堅(jiān)實(shí)的法治與制度保障。

2025年，全國(guó)人大及其常委會(huì)深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳、全面貫徹實(shí)施修改后的代表法，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，服務(wù)保障代表依法、有序、規(guī)范履職，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

深化“兩個(gè)聯(lián)系”發(fā)揮代表作用

加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系、代表同人民群眾的聯(lián)系是人大代表工作的重要抓手。新修改的代表法也進(jìn)一步健全了“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制。

常委會(huì)組成人員與405名代表保持經(jīng)常性聯(lián)系；統(tǒng)籌邀請(qǐng)276人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，會(huì)前召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，向代表介紹重要立法項(xiàng)目和工作報(bào)告有關(guān)情況；以“一人一函”形式，向全體代表書(shū)面通報(bào)常委會(huì)主要工作情況和代表工作情況……2025年，全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)深化和拓展“兩個(gè)聯(lián)系”，充分發(fā)揮代表作用。

2025年，全國(guó)人大常委會(huì)不斷擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作的參與。堅(jiān)持法律草案征求代表意見(jiàn)機(jī)制，39件次法律草案通過(guò)全國(guó)人大代表信息化平臺(tái)征求代表意見(jiàn)，收到意見(jiàn)建議1503條。邀請(qǐng)44人次代表參加5部法律執(zhí)法檢查活動(dòng)，900多人次代表參與立法調(diào)研、人大監(jiān)督等工作。

全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)也尊重和發(fā)揮代表的主體作用，促進(jìn)議案建議辦理與立法、監(jiān)督工作深度融合。

比如，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在修改農(nóng)業(yè)法、制定耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法、修改水法過(guò)程中，認(rèn)真聽(tīng)取、積極采納代表議案所提意見(jiàn)建議。2025年累計(jì)邀請(qǐng)51人次全國(guó)人大代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、辦理和督辦工作座談會(huì)、委員會(huì)全體會(huì)議等，不斷拓寬代表參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村委工作的廣度和深度。

全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)聯(lián)系協(xié)調(diào)人大代表157人次參與立法、監(jiān)督工作。在修改城市居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法過(guò)程中，吸收代表建議，推進(jìn)立法進(jìn)程，兩部法律的修訂草案和修正案，已經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)。在制定見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障法過(guò)程中，積極吸收代表議案和建議，赴地方開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，目前已形成法律草案。在開(kāi)展工會(huì)法執(zhí)法檢查中，深入分析代表反映的情況問(wèn)題、提出的民意訴求，認(rèn)真查找法律規(guī)定的缺失不足、法律執(zhí)行中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)建議。

不斷提升代表議案建議工作質(zhì)效

提出議案和建議，是人大代表行使權(quán)利、依法履職的重要內(nèi)容，高質(zhì)量做好代表議案建議工作，是做好新時(shí)代人大代表工作的重要基礎(chǔ)和應(yīng)有之義。

2025年，全國(guó)人大常委會(huì)不斷提升代表議案建議工作質(zhì)效，更好發(fā)揮代表議案建議吸納民意、匯集民智、服務(wù)大局功效，代表建議辦理工作成為踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，代表們聚焦貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，在密切聯(lián)系群眾、深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，依照法定程序提出對(duì)各方面工作的建議9160件。代表建議交由211家承辦單位研究辦理，現(xiàn)已全部辦理完畢并答復(fù)代表，建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占75.41%。269件議案也已全部審議完畢并答復(fù)代表。

重點(diǎn)督辦建議是推動(dòng)代表建議辦理落實(shí)的制度性安排，是發(fā)揮代表建議服務(wù)大局功效的重要抓手。修改后的代表法首次以法律形式將重點(diǎn)督辦代表建議工作制度予以明確和固化。

2025年4月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議審議確定23項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，涉及具體建議231件，交由20家承辦單位牽頭辦理，10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)督辦，首次實(shí)現(xiàn)35個(gè)代表團(tuán)和10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)全覆蓋。10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步提升“督”的效能。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)負(fù)責(zé)同志分別組織督辦座談和專(zhuān)題調(diào)研；監(jiān)察和司法委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)同志多次實(shí)地調(diào)研、加強(qiáng)督辦，督促有關(guān)部門(mén)扎實(shí)辦理，提高質(zhì)效；財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分類(lèi)施策，有針對(duì)性地推動(dòng)重點(diǎn)建議落實(shí)落地；華僑委員會(huì)召開(kāi)督辦推進(jìn)會(huì)；民族委員會(huì)、外事委員會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)制定督辦方案，以多種方式提升督辦成效。

通過(guò)辦理重點(diǎn)督辦建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)完善了一批法律制度。高質(zhì)量辦理代表議案建議，也令代表們備受鼓舞，正如全國(guó)人大代表、甘肅省武威市古浪縣大靖鎮(zhèn)三臺(tái)村黨支部書(shū)記李光霞所說(shuō)，“代表建議有了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，才能真切讓群眾感受到‘建議有回音、期盼有著落’的民生溫度”。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修改代表法

2025年7月，全國(guó)人大常委會(huì)在河北省石家莊市舉辦2025年第3期全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班，通過(guò)專(zhuān)題授課、互動(dòng)交流、研討分享等豐富形式，強(qiáng)化代表履職能力。

全國(guó)人大代表、東風(fēng)商用車(chē)有限公司整車(chē)工廠總裝檢測(cè)車(chē)間“王濤班”班長(zhǎng)王建清在參加學(xué)習(xí)后感觸頗深。他表示，集中學(xué)習(xí)“充電”，有助于代表們精準(zhǔn)把握政策方向，更好地扎根基層、傾聽(tīng)民聲，在“上情下達(dá)”“下情上傳”中架好橋梁。

開(kāi)展代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)是人大代表履行職責(zé)的內(nèi)在需要，也是切實(shí)提高新時(shí)代代表理論水平和履職能力、充分發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)工作。2025年，全國(guó)人大常委會(huì)共組織1029人次全國(guó)人大代表參加5期專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，其間組織開(kāi)展“代表部門(mén)面對(duì)面”、代表履職交流等活動(dòng)。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施新修改的代表法是全國(guó)人大常委會(huì)2025年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過(guò)舉辦專(zhuān)題學(xué)習(xí)班以及貫穿全年的代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用線上與線下相結(jié)合的方式，基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)全覆蓋。全國(guó)人大常委會(huì)代表工委還會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)編寫(xiě)了《代表法導(dǎo)讀與釋義》，宣傳解讀新修改的代表法和代表工作制度機(jī)制。

2025年，全國(guó)人大學(xué)習(xí)培訓(xùn)數(shù)字化水平全面提升。積極推廣應(yīng)用全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，推動(dòng)全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院課程體系化、學(xué)習(xí)個(gè)性化、服務(wù)智能化建設(shè)。充分發(fā)揮線上學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)，圍繞黨中央重大會(huì)議精神和重大決策部署，開(kāi)設(shè)“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神”學(xué)習(xí)專(zhuān)區(qū)，上線“貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神”“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀”“2025年全國(guó)兩會(huì)精神解讀”等系列課程。立足人大特色，不斷豐富相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，持續(xù)更新“常委會(huì)專(zhuān)題講座”“憲法法律”“代表履職”“人大講堂”“地方人大工作”等特色欄目?jī)?nèi)容，開(kāi)設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹代表法、監(jiān)督法”“論堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”等學(xué)習(xí)專(zhuān)區(qū)。

2025年共有1804名全國(guó)人大代表參加線上學(xué)習(xí)，通過(guò)采用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)班、直播授課、視頻會(huì)議、線上學(xué)習(xí)專(zhuān)區(qū)等方式，提升了學(xué)習(xí)便捷性，擴(kuò)大了覆蓋面。