□ 本報(bào)記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

漫畫(huà)/高岳

萬(wàn)里長(zhǎng)江奔流不息，巴山疊翠氣象萬(wàn)千。

10年前，也就是2016年1月5日，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)在重慶召開(kāi)，提出“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要理念，為長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。

10年來(lái)，重慶扛牢使命，協(xié)同發(fā)力、一體作戰(zhàn)，以法治之力守護(hù)一江碧水、兩岸青山。公安機(jī)關(guān)重拳打擊非法捕撈、污染環(huán)境等突出違法犯罪，筑牢生態(tài)安全屏障；檢察機(jī)關(guān)深耕公益訴訟，強(qiáng)化法律監(jiān)督，以檢察擔(dān)當(dāng)守護(hù)長(zhǎng)江安瀾；人民法院堅(jiān)持最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)懲違法、以案釋法，讓法治陽(yáng)光照亮巴渝山水；司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮環(huán)境損害司法鑒定作用，為綠水青山提供專業(yè)保障。

10年來(lái)，巴渝大地生態(tài)蝶變、碩果盈枝：長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)連續(xù)9年保持Ⅱ類，長(zhǎng)江干流魚(yú)類種類較禁捕前增加52種，空氣質(zhì)量年度優(yōu)良天數(shù)連續(xù)6年穩(wěn)定在325天以上，森林覆蓋率從45%提升至55%以上。

嚴(yán)懲破壞環(huán)境違法犯罪行為

深夜的長(zhǎng)江江面上，執(zhí)法艇探照燈劃破夜色，民警穿梭巡查，嚴(yán)防非法捕撈。這一幕堅(jiān)守，正是重慶公安守護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)的日?？s影。

緊盯非法捕撈、非法采砂等突出問(wèn)題，重慶公安機(jī)關(guān)以“零容忍、出重拳”的態(tài)度，通過(guò)專項(xiàng)攻堅(jiān)、集群作戰(zhàn)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、掛牌督辦等舉措，推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”“昆侖”等系列專項(xiàng)工作，堅(jiān)決斬?cái)嗥茐拈L(zhǎng)江生態(tài)的違法犯罪鏈條。

近5年來(lái)，重慶市公安機(jī)關(guān)共偵破破壞環(huán)境資源類案件4300余起，抓獲犯罪嫌疑人9700余人。

重慶市公安局環(huán)境資源犯罪偵查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)董浩介紹說(shuō)，在長(zhǎng)江“十年禁漁”這場(chǎng)關(guān)鍵的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)中，重慶公安累計(jì)破獲非法捕撈案件2200余起，打掉一批職業(yè)化不法團(tuán)伙，非法捕撈犯罪得到有效遏制，長(zhǎng)江水生生物的生存環(huán)境得到切實(shí)改善。

雷霆打擊之外，重慶檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法懲治與源頭治理相結(jié)合，讓司法既有力度更有溫度。

某公司系重慶市生態(tài)環(huán)境局確定的重點(diǎn)排污單位，2020年至2023年，皮某龍、陳某等人基于個(gè)人考核等原因，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集，以此降低污染物檢測(cè)數(shù)值。

案發(fā)后，重慶市南岸區(qū)人民檢察院依法提前介入引導(dǎo)偵查，準(zhǔn)確區(qū)分涉案企業(yè)及涉案人員的責(zé)任，依法審慎適用強(qiáng)制措施，保障企業(yè)合法權(quán)益和正常經(jīng)營(yíng)秩序。同時(shí)，檢察院制發(fā)檢察建議并得到企業(yè)高度認(rèn)可。

“司法護(hù)航+企業(yè)擔(dān)當(dāng)”形成良性互動(dòng)，司法力量推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向賦能、互促共進(jìn)，成為重慶政法機(jī)關(guān)護(hù)航綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的生動(dòng)實(shí)踐。

專業(yè)化審判體系進(jìn)一步夯實(shí)了重慶環(huán)境資源保護(hù)的基石。2016年，重慶法院在全國(guó)率先建立三級(jí)法院縱向全覆蓋的環(huán)境資源審判組織體系。2023年12月，重慶環(huán)境資源法庭成立，有效適配環(huán)境資源案件專業(yè)性、復(fù)合性的審判需求。

重慶市高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)黃成介紹說(shuō)，自長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，重慶法院已審結(jié)1187件非法捕撈犯罪一審案件，2216名被告人被依法追究刑事責(zé)任。

環(huán)境損害司法鑒定為各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供支撐。近年來(lái)，重慶市司法局聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，充分發(fā)揮司法鑒定在環(huán)境公益訴訟和環(huán)境污染案件辦理中的功能作用，不斷深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)同配合，為切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、加快建設(shè)美麗之地提供司法鑒定力量。

司法協(xié)同織密生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

在生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)與修復(fù)中，重慶法院因地制宜創(chuàng)新司法舉措，破解區(qū)域生態(tài)治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，同時(shí)推進(jìn)跨區(qū)域司法協(xié)作，將創(chuàng)新實(shí)踐融入生態(tài)修復(fù)全過(guò)程。

2024年3月，冉某在焚燒病蟲(chóng)害林木后，未將火勢(shì)完全撲滅便離開(kāi)，結(jié)果引發(fā)森林火災(zāi)。經(jīng)綜合考量，重慶市涪陵區(qū)人民法院以失火罪對(duì)其判處有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年，并要求其加入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局組織的巡山管護(hù)工作。

這樣的“勞務(wù)代償”機(jī)制，彰顯了司法的溫度。2024年1月至2025年6月，重慶法院通過(guò)“勞務(wù)代償”機(jī)制，讓51名生態(tài)破壞者轉(zhuǎn)化為環(huán)境守護(hù)者，通過(guò)巡山護(hù)鳥(niǎo)、巡河護(hù)魚(yú)等方式，開(kāi)展公益服務(wù)4萬(wàn)余小時(shí)。

司法溫度不止于此。近年來(lái)，重慶市第五中級(jí)人民法院與長(zhǎng)江上下游毗鄰地區(qū)的湖北省恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院、四川省達(dá)州市中級(jí)人民法院等通過(guò)共同簽署司法協(xié)作備忘錄等方式，進(jìn)一步凝聚長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境安全司法保護(hù)工作合力。

如今，在三峽庫(kù)區(qū)，曾經(jīng)荒蕪貧瘠的消落區(qū)“黃腰帶”，已然蛻變成綠意盎然的“綠腰帶”，“生態(tài)修復(fù)+鄉(xiāng)村振興”司法實(shí)踐基地就此落地，成為三峽庫(kù)區(qū)首個(gè)生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)示范林。

截至目前，重慶法院已建成60多個(gè)生態(tài)司法保護(hù)基地及巡回審判站，生態(tài)司法布局從“點(diǎn)上開(kāi)花”到“串珠成鏈”，再到全域“熠熠生輝”，逐步打造成集法治教育、保護(hù)體驗(yàn)、成果展示、理念傳播于一體的重慶生態(tài)司法地標(biāo)。

從江河生態(tài)到林木守護(hù)，重慶法院的司法觸角繼續(xù)延伸。2024年，重慶法院創(chuàng)立千年古樹(shù)司法守護(hù)人制度，聘任12名區(qū)縣法院院長(zhǎng)擔(dān)任27棵千年古樹(shù)的司法守護(hù)人，以法治之力守護(hù)古樹(shù)根脈。

在守護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境資源的進(jìn)程中，重慶檢察機(jī)關(guān)積極探索的“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官”制度已成為一個(gè)法治品牌。

重慶市人民檢察院第二分院公益訴訟檢察部副主任鄧夏告訴記者，2018年以來(lái)，重慶檢察機(jī)關(guān)探索建立以公益訴訟檢察為主導(dǎo)，刑事、民事、行政檢察一體履職的全新工作體系，以專業(yè)化、一體化履職，全力守護(hù)一江碧水、兩岸青山。

如今，全市三級(jí)檢察院均設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)檢察辦公室，堅(jiān)持集中辦理、綜合履職、多元協(xié)同、全面保護(hù)，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。從實(shí)踐來(lái)看，保護(hù)范疇從單一生態(tài)修復(fù)拓展為生態(tài)與人文雙重保護(hù)；治理模式從個(gè)案辦理升級(jí)為全流域協(xié)同共治；司法價(jià)值從碎片化治理深化為辦案認(rèn)知與司法尺度統(tǒng)一。

法治賦能助力降碳減污擴(kuò)綠

錨定“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，深耕綠色發(fā)展賽道，重慶法院以生態(tài)司法創(chuàng)新為筆，以碳匯修復(fù)、“技改抵扣”、跨省協(xié)作為墨，打破傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)路徑依賴，以法治之力推動(dòng)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同發(fā)力。

2023年8月14日，首個(gè)“全國(guó)生態(tài)日”前夕，重慶首例司法“購(gòu)碳”執(zhí)行案交易現(xiàn)場(chǎng)，6.9萬(wàn)元生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)全部轉(zhuǎn)化成了二氧化碳減排量。

對(duì)于這起“以碳代償”新類型法律適用案件，重慶市第五中級(jí)法院慎重對(duì)待、充分研究論證。經(jīng)與重慶市人民檢察院第五分院及重慶市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)充分溝通，又與重慶市碳匯交易平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行反復(fù)協(xié)商，充分論證碳匯替代性修復(fù)的現(xiàn)實(shí)可行性。

近年來(lái)，圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，重慶法院依法妥善審理涉碳排放權(quán)、溫室氣體自愿減排交易等新類型案件，健全完善認(rèn)購(gòu)碳匯工作機(jī)制，依法保障新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、“疆電入渝”工程、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活降低“含碳量”。

此外，2025年11月，重慶市第五中級(jí)法院攜手湖南省湘西土家族苗族自治州中級(jí)人民法院、貴州省銅仁市中級(jí)人民法院，正式簽署《“錳三角”司法碳匯跨省協(xié)作備忘錄》，啟動(dòng)區(qū)域司法碳匯跨省協(xié)作機(jī)制。

重慶環(huán)境資源法庭副庭長(zhǎng)游中川表示，這標(biāo)志著“錳三角”環(huán)境資源司法協(xié)作邁入全域共治新階段，三地法院共同搭建“林業(yè)碳匯—替代修復(fù)—民生改善”聯(lián)動(dòng)鏈條，引導(dǎo)企業(yè)履行降碳減污義務(wù)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效轉(zhuǎn)化，為跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)勁司法合力。

在助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的征程中，重慶法院創(chuàng)新推出的“技改抵扣”制度，更成為激活企業(yè)治污內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵一招。

某化工企業(yè)非法排放廢鹽酸案中，重慶市高院在二審判決時(shí)明確：“若企業(yè)實(shí)施技改減少污染物排放，投入資金可抵扣部分生態(tài)修復(fù)金?！迸袥Q生效后，企業(yè)投入320萬(wàn)元改造廢酸處理系統(tǒng)，每噸產(chǎn)品廢酸產(chǎn)生量減少22.67%。

這一案例入選最高人民法院指導(dǎo)性案例，開(kāi)創(chuàng)了“環(huán)保投入抵償損害”的司法先例，推動(dòng)重慶市多家高耗能企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)“技改抵扣”，投入大量環(huán)保資金，減少污染物排放。

“生態(tài)司法不僅是裁判案件，更是守護(hù)文明的未來(lái)?！秉S成表示。

環(huán)境司法鑒定支撐科學(xué)決策

“賠償款順利到賬，農(nóng)田也恢復(fù)得不錯(cuò)，春耕就能種水稻了！”今年1月，重慶市銅梁區(qū)某鎮(zhèn)村民在查看農(nóng)田恢復(fù)情況時(shí)，眼中滿是期待。

時(shí)間回到2024年3月，銅梁區(qū)某頁(yè)巖氣平臺(tái)返排液暫存池突發(fā)溢流，此時(shí)正值春耕關(guān)鍵期，既讓農(nóng)田面臨污染威脅，污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)加劇又會(huì)影響長(zhǎng)江生態(tài)安全，生態(tài)損害量化評(píng)估刻不容緩。

重慶市環(huán)境損害司法鑒定中心迅速介入，安排專家組成司法鑒定團(tuán)隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展首輪調(diào)查。他們連夜制定監(jiān)測(cè)方案，并于3日內(nèi)聯(lián)合多部門(mén)、涉事企業(yè)及村民代表完成二次勘探與采樣檢測(cè)。

寥寥數(shù)日，一份完整覆蓋“事件突發(fā)—損害鑒定—糾紛解決—污染防控—生態(tài)恢復(fù)”全流程的鑒定報(bào)告正式出爐，并精準(zhǔn)核定生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值為488萬(wàn)余元。

“這起頁(yè)巖氣開(kāi)采水污染鑒定案，既完成了生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估、鎖定農(nóng)田污染事實(shí)，還繪制出清晰的損害圖譜，兼顧群眾利益訴求，為類似案件的應(yīng)急處理、量化核定等提供可參考模板?！敝貞c市司法局司法鑒定工作管理處處長(zhǎng)程楨告訴記者。

記者了解到，為了督促司法鑒定機(jī)構(gòu)建立并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，重慶市司法局不斷加強(qiáng)與重慶市高級(jí)法院、重慶市檢察院、重慶市生態(tài)環(huán)境局、重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局等的工作銜接，在環(huán)境損害司法鑒定工作中多方聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定工作協(xié)調(diào)發(fā)展共識(shí)。

從峽江碧波到層巒疊翠，從庫(kù)區(qū)腹地到江河兩岸，重慶以法治守護(hù)生態(tài)，以擔(dān)當(dāng)踐行使命，讓“江碧鳥(niǎo)逾白，山青花欲燃”的生態(tài)美景鋪滿巴渝大地。