□ 本報(bào)記者 張昊

訪最高法黨組成員、副院長、二級(jí)大法官高曉力

今年是“十五五”開局之年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十五五”規(guī)劃《建議》）提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治是最好的營商環(huán)境。2025年，人民法院在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)方面，提供了哪些有力司法服務(wù)和保障？今年，最高人民法院落實(shí)“十五五”規(guī)劃《建議》要求，又將推出哪些重點(diǎn)舉措？圍繞這些話題，最高人民法院黨組成員、副院長、二級(jí)大法官高曉力近日接受了《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪。

規(guī)范市場(chǎng)秩序

“破壞市場(chǎng)秩序、擾亂市場(chǎng)預(yù)期、惡意逃廢債等行為，不僅損害相關(guān)主體的合法權(quán)益，更會(huì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，阻礙資源要素有效流通配置，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”高曉力說，人民法院落實(shí)黨中央決策部署，首先就是要立足于規(guī)范市場(chǎng)秩序發(fā)揮審判職能作用。

結(jié)合司法審判數(shù)據(jù)，高曉力介紹了人民法院堅(jiān)持綜合發(fā)揮刑事、民事、行政審判職能作用，打出一套“懲、治、防”相結(jié)合、切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序的組合拳。

2025年，人民法院受理破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件增長2.2%。

“刑事審判依法懲治嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序行為。”高曉力說，人民法院準(zhǔn)確認(rèn)定各類擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為，明確追責(zé)邊界，切實(shí)讓違背誠信、違反規(guī)則者付出應(yīng)有代價(jià)。加大對(duì)惡意逃廢債行為打擊力度，進(jìn)一步做實(shí)“立審執(zhí)”協(xié)同，通過強(qiáng)化立案預(yù)警、審判查處、執(zhí)行查控，加大懲治力度，會(huì)同檢察機(jī)關(guān)建立線索移送、協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，形成有力震懾，讓逃廢債者得不償失。持續(xù)加大破產(chǎn)逃廢債打擊力度，強(qiáng)化破產(chǎn)程序中的審計(jì)評(píng)估、資產(chǎn)核查、追收等工作，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的合法利益和破產(chǎn)制度的公信力。

2025年，全國法院審結(jié)涉及股東出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等公司類糾紛案件15.1萬件，同比上升39.5%。

“民商事審判能夠規(guī)范市場(chǎng)主體的組織和交易行為?！备邥粤φf，各級(jí)法院通過源頭治理公司“連環(huán)訴訟”、妥善化解家族企業(yè)內(nèi)部糾紛、實(shí)質(zhì)性破解公司僵局、規(guī)范股東與管理層行為等舉措，積極引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。依法審理買賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等各類合同糾紛案件301.1萬件，依法制裁失信違約行為，切實(shí)保護(hù)誠實(shí)守信一方合法權(quán)益，弘揚(yáng)“言而有信”“有約必踐”。此外，人民法院不斷加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法，促推整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

“人民法院規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，通過司法裁判約束金融機(jī)構(gòu)的不合理收費(fèi)與違約行為。”高曉力舉例說，人民法院認(rèn)定金融機(jī)構(gòu)在利息之外收取的、不能證明付出過與收取金額相匹配的勞動(dòng)的“可行性研究費(fèi)”“咨詢費(fèi)”等為“砍頭息”，應(yīng)從本金中扣除；對(duì)借款人輕微違約、遲延兩天支付利息而銀行直接宣布貸款提前到期并請(qǐng)求人民法院支持的，判決駁回銀行的訴訟請(qǐng)求，明確金融機(jī)構(gòu)行使權(quán)利的邊界。

記者注意到，2025年，各級(jí)法院扎實(shí)開展涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)，健全常態(tài)化長效化防范和糾錯(cuò)機(jī)制，平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，建設(shè)法治化營商環(huán)境。

“人民法院預(yù)防糾正對(duì)市場(chǎng)主體不當(dāng)妨害，激發(fā)市場(chǎng)活力?！备邥粤φf，堅(jiān)決防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)格區(qū)分合同糾紛與合同詐騙、正當(dāng)融資與非法集資、參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)、正當(dāng)經(jīng)營與違法犯罪等罪與非罪的界限。堅(jiān)決糾治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查和亂查封現(xiàn)象，依法糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題，依法糾正行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)小過重罰、過罰失當(dāng)?shù)葐栴}367個(gè)。依法審慎適用強(qiáng)制執(zhí)行措施，采取“活封活扣”措施，最大程度降低強(qiáng)制執(zhí)行措施對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

加強(qiáng)制度供給

劃定市場(chǎng)運(yùn)行的邊界與規(guī)則，提升市場(chǎng)法治化水平離不開制度供給。

在這方面，值得一提的是，2025年8月，最高法發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見》，從5個(gè)方面提出25條指導(dǎo)意見，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪界限，著力解決趨利性和違規(guī)異地執(zhí)法司法等問題，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、企業(yè)家擔(dān)當(dāng)作為，離不開制度供給。

圍繞這一話題，高曉力說，最高法正在加快出臺(tái)新修訂的公司法司法解釋，將配套發(fā)布典型案例，統(tǒng)一公司類糾紛裁判尺度，推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。此外，最高法加強(qiáng)對(duì)合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)和個(gè)體工商戶糾紛案件研究，助推進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境提供有力司法服務(wù)和保障。

記者了解到，2025年，全國法院審結(jié)涉證券、期貨、基金等案件2.5萬件，同比增長53.6%。人民法院采取哪些有力措施規(guī)范資本市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)投資者保護(hù)？下一步將如何完善資本市場(chǎng)司法裁判規(guī)則體系？

“人民法院通過發(fā)揮審判職能規(guī)范資本市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)投資者保護(hù)?！备邥粤φf，人民法院推進(jìn)特別代表人訴訟、依法支持普通代表人訴訟、全面推廣示范判決機(jī)制等解決侵權(quán)民事賠償問題，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假等資本市場(chǎng)違法違規(guī)行為。

2025年5月，最高法和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格公正執(zhí)法司法服務(wù)保障資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從投資者保護(hù)、證券期貨機(jī)構(gòu)行為規(guī)范、司法與監(jiān)管協(xié)同等方面提出23條具體舉措，更好發(fā)揮司法審判與證券期貨監(jiān)管的協(xié)同作用，完善資本市場(chǎng)司法裁判規(guī)則體系，全面提升審判監(jiān)管質(zhì)效，為資本市場(chǎng)改革發(fā)展提供更加有力的服務(wù)和保障。

圍繞下一步證券領(lǐng)域裁判規(guī)則“供給”，高曉力說，最高法正在加快研究制定關(guān)于證券內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)民事賠償司法解釋、關(guān)于證券糾紛示范判決的指導(dǎo)意見、關(guān)于審理票據(jù)糾紛的指導(dǎo)意見，加快出臺(tái)不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓案件有關(guān)法律適用問題的批復(fù)，加強(qiáng)對(duì)私募基金、資產(chǎn)支持證券、證券法域外適用、供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、虛擬貨幣等新型金融案件的研究指導(dǎo)。

促進(jìn)要素流動(dòng)

破產(chǎn)審判具有促進(jìn)各類要素資源流動(dòng)、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效能。

“人民法院持續(xù)發(fā)揮破產(chǎn)制度‘出清’與‘挽救’雙重功能，破產(chǎn)審判日益成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要法治動(dòng)能?！备邥粤φf，2025年，全國法院共受理破產(chǎn)案件，包括破產(chǎn)清算、重整、和解案件3.7萬件，同比增長18%，審結(jié)3.2萬件，同比增長5.1%，化解債務(wù)約4萬億元，盤活存量資產(chǎn)1.1萬億元，穩(wěn)住就業(yè)崗位超12萬個(gè)。

人民法院進(jìn)一步暢通落后產(chǎn)能退出渠道，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2025年，全國法院依法審結(jié)破產(chǎn)清算案件3.04萬件，占全部破產(chǎn)案件的95%，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

人民法院積極挽救困境企業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2025年，全國法院審結(jié)重整案件1481件，同比增長約35%，遠(yuǎn)高于整體案件增幅，重整程序“保企業(yè)”“穩(wěn)就業(yè)”的制度效能持續(xù)釋放。

“‘十五五’規(guī)劃《建議》要求，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)?！备邥粤φf，最高法正在研究制定執(zhí)破銜接指導(dǎo)意見，就力量配備、程序銜接、府院聯(lián)動(dòng)、效果評(píng)估等方面問題進(jìn)行規(guī)范，以更好釋放執(zhí)行和破產(chǎn)制度疊加效能。

“今年，最高法將繼續(xù)加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作，為構(gòu)建新發(fā)展格局、切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)?！备邥粤φf。