法治日報(bào)全媒體記者 羅莎莎

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，石化化工行業(yè)是保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，2024年行業(yè)增加值占全國工業(yè)比重達(dá)14.9%，是穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。江蘇作為全國石化產(chǎn)業(yè)大省，近年來持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國前列。

今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表，金陵石油化工有限責(zé)任公司原黨委書記、執(zhí)行董事張春生在接受《法治日報(bào)》全媒體記者采訪時(shí)，呼吁結(jié)合石化行業(yè)建設(shè)工程規(guī)律及特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查流程與標(biāo)準(zhǔn)，以制度優(yōu)化為石化產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展保駕護(hù)航。

張春生告訴記者，2019年，在國家深化“放管服”改革背景下，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職能由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部承接，隨后出臺了《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》（以下簡稱《工作細(xì)則》），對加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理起到了重要的指導(dǎo)和約束作用。

2026年江蘇省重大項(xiàng)目清單中，金陵石化綠色轉(zhuǎn)型升級、江北新材料產(chǎn)業(yè)中試基地等一批石化化工項(xiàng)目位列其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快。在深入行業(yè)一線調(diào)研的過程中，張春生發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行消防設(shè)計(jì)審驗(yàn)制度在落地執(zhí)行中，與石化行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的固有規(guī)律存在適配性難題，成為項(xiàng)目高效推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)瓶頸。

“當(dāng)前《工作細(xì)則》僅明確了‘實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查’這一種模式，未對不實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的建設(shè)工程范圍作出明確界定，導(dǎo)致部分地方在執(zhí)行中采取‘一刀切’模式，將所有石化項(xiàng)目全部納入施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查范圍?！睆埓荷硎?，這種模式與石化行業(yè)的建設(shè)規(guī)律不符，容易造成項(xiàng)目開工延遲、建設(shè)周期拉長，既增加了企業(yè)投資成本，也影響了重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地效率，與國家持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求不相契合。

針對行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，結(jié)合國家最新出臺的《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》中“依法依規(guī)加快建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）等相關(guān)審查審批”的明確要求，張春生從制度完善、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、主體責(zé)任三個(gè)維度，提出建議：

一是建議針對石化等特殊行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)律及特點(diǎn)，《工作細(xì)則》明確不實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的建設(shè)工程范圍，指導(dǎo)規(guī)范各地統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)；二是建議出臺《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收指南》，根據(jù)不同行業(yè)建設(shè)工程的不同階段設(shè)計(jì)文件編制深度要求，明確相應(yīng)消防設(shè)計(jì)文件編制深度，避免層層加碼，脫離行業(yè)規(guī)律；三是建議項(xiàng)目主體單位加強(qiáng)前期方案論證，提高初步設(shè)計(jì)深度，最大限度縮短后續(xù)設(shè)備采購、設(shè)計(jì)完善等時(shí)間，為后期項(xiàng)目審批及驗(yàn)收留夠充足時(shí)間。