法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 黃輝 通訊員 華庚喬

九江市作為江西省唯一沿江城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，坐擁152公里長(zhǎng)江“黃金水道”，懷抱鄱陽湖，肩負(fù)著守護(hù)“一湖清水入江，一江碧水東流”的重大使命。

近年來，九江市積極探索“全域法治、全程共治、全鏈智治”的長(zhǎng)江保護(hù)新路徑，努力將法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，以法治共同體的構(gòu)建，守護(hù)一江清水東流，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的綠色基底。

扛牢“國(guó)之大者”重要責(zé)任

構(gòu)建“三位一體”法治護(hù)航新格局

九江市著力構(gòu)建“政治引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃、嚴(yán)實(shí)監(jiān)督”三位一體的工作格局，確保長(zhǎng)江大保護(hù)始終沿著正確方向堅(jiān)定前行。

以更高站位強(qiáng)化政治引領(lǐng)，凝聚“共抓大保護(hù)”的思想與行動(dòng)自覺。九江市委、市政府建立“首要議題”學(xué)習(xí)機(jī)制，市委常委會(huì)帶頭，將長(zhǎng)江保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策精神納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)的必修內(nèi)容，舉辦專題研討班、“周末大講堂”等覆蓋各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，推動(dòng)“依法治江、依法護(hù)江”從政治要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自覺和普遍能力。九江市鮮明樹立“抓好長(zhǎng)江保護(hù)就是最大政績(jī)”的導(dǎo)向，將其置于全市發(fā)展全局的核心位置進(jìn)行部署和推進(jìn)。

以系統(tǒng)思維加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，織密“全域一盤棋”的責(zé)任與規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持全市域、全流域視角進(jìn)行謀劃和布局。在組織架構(gòu)上，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥，成立水域平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)組，作為常設(shè)性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有效統(tǒng)合分散在多個(gè)部門的涉水管理職能。在發(fā)展規(guī)劃上，將長(zhǎng)江大保護(hù)的核心目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)深度融入全市“十四五”規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，明確生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的剛性約束和路徑指引。在法治保障上，制定專項(xiàng)工作方案，細(xì)化分解長(zhǎng)江保護(hù)法等法律法規(guī)在九江落地實(shí)施的路線圖、任務(wù)書，確保中央和省委的決策部署在九江不折不扣轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目、實(shí)際舉措和治理成效。

以最嚴(yán)要求健全監(jiān)督體系，壓實(shí)“齊抓共管”的鏈條與閉環(huán)責(zé)任。著力構(gòu)建貫通協(xié)同、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，確保保護(hù)責(zé)任層層傳導(dǎo)、落到實(shí)處。強(qiáng)化政治監(jiān)督，市紀(jì)委監(jiān)委制定專項(xiàng)政治監(jiān)督方案，建立“室組地”聯(lián)動(dòng)和“紀(jì)巡”協(xié)作機(jī)制，緊盯岸線整治、污染防治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，對(duì)履職不力、失職瀆職的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以鐵的紀(jì)律守護(hù)綠水青山。強(qiáng)化法治監(jiān)督，市人大常委會(huì)持續(xù)運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評(píng)議等法定方式，對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施情況開展“法律巡視”，并創(chuàng)新建立跨區(qū)域人大協(xié)作機(jī)制，協(xié)同破解流域性難題。強(qiáng)化效能監(jiān)督，將長(zhǎng)江保護(hù)重點(diǎn)工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，實(shí)行閉環(huán)管理、跟蹤問效，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任閉環(huán)和工作閉環(huán)。

聚焦“系統(tǒng)集成”關(guān)鍵環(huán)節(jié)

打造三位協(xié)同流域治理新樣板

九江市堅(jiān)持將長(zhǎng)江保護(hù)作為系統(tǒng)工程，著力破解“九龍治水”困局，在法規(guī)體系、執(zhí)法模式、監(jiān)管能力三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，探索形成了流域治理的“九江實(shí)踐”。

構(gòu)建“立體精密”的法規(guī)制度體系，以良法夯實(shí)善治根基。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，實(shí)施“精準(zhǔn)滴灌”式立法。圍繞岸線保護(hù)、水源安全、固廢處置等治理難點(diǎn)，先后出臺(tái)6部“小快靈”式地方性法規(guī)和1部政府規(guī)章。同時(shí)，建立常態(tài)化法規(guī)清理審查機(jī)制，確保地方性法規(guī)規(guī)章與長(zhǎng)江保護(hù)法等上位法精神一致、規(guī)定銜接，為長(zhǎng)江保護(hù)提供了嚴(yán)密、可操作的“九江規(guī)則”。

創(chuàng)新“一體聯(lián)動(dòng)”的綜合執(zhí)法模式，以高效破除治理壁壘。堅(jiān)決打破行政與區(qū)域藩籬，在全省率先實(shí)質(zhì)性聯(lián)合水利、公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市監(jiān)、生態(tài)環(huán)境六部門涉水執(zhí)法力量，組建長(zhǎng)江、鄱陽湖兩支常設(shè)性、實(shí)體化聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一駐勤、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一保障”的軍事化管理，實(shí)現(xiàn)從“分頭巡查”到“攥指成拳”的根本轉(zhuǎn)變。深化跨域協(xié)作，牽頭建立贛鄂皖三省交界水域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，高效運(yùn)行“一江三省四警”警務(wù)協(xié)作平臺(tái)，三年來開展跨省聯(lián)合巡查執(zhí)法2300余次，實(shí)現(xiàn)了案件協(xié)查、信息共享、行動(dòng)同步，流域執(zhí)法協(xié)同效能顯著提升。

升級(jí)“空天地水”的智慧監(jiān)管能力，以科技賦能精準(zhǔn)管控。將科技支撐作為提升治理能力的戰(zhàn)略工程，在全國(guó)沿江城市中較早系統(tǒng)性建設(shè)“封江控湖”智能感知系統(tǒng)。通過布設(shè)高空瞭望、雷達(dá)光電、水下聲吶等655處前端感知設(shè)備，并融合無人機(jī)巡航，構(gòu)建起“多維感知、數(shù)據(jù)融合、智能研判”的立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新建立“雷達(dá)預(yù)警、船艇巡弋、無人機(jī)巡航、人員步巡”等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托智能平臺(tái)實(shí)現(xiàn)違法行為自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警推送、快速處置，涉漁類案件線索發(fā)現(xiàn)率和破案率大幅提升，實(shí)現(xiàn)了從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“智慧治理”的深刻變革。

彰顯“司法為民”擔(dān)當(dāng)作為

構(gòu)筑三位聯(lián)動(dòng)生態(tài)司法新屏障

九江市充分發(fā)揮司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用，在司法審判、生態(tài)修復(fù)、協(xié)同治理三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，筑牢長(zhǎng)江生態(tài)安全的司法防線。

推行“專業(yè)集中”的審判執(zhí)行機(jī)制，以公正司法樹立規(guī)則。突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制，設(shè)立廬山、長(zhǎng)江干流江西段等5個(gè)跨行政區(qū)劃環(huán)境資源法庭，對(duì)涉長(zhǎng)江流域環(huán)境資源案件實(shí)行刑事、民事、行政“三審合一”集中管轄，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、類案同判。配套推行“3+1”審執(zhí)模式，將生效裁判的生態(tài)修復(fù)執(zhí)行交由原審判庭負(fù)責(zé)，并在裁判時(shí)即明確修復(fù)方式、標(biāo)準(zhǔn)與期限，依托7個(gè)生態(tài)司法修復(fù)基地確保判決落到實(shí)處。

拓展“多元?jiǎng)?chuàng)新”的生態(tài)修復(fù)路徑，以恢復(fù)性司法促進(jìn)系統(tǒng)治理。堅(jiān)持懲治與修復(fù)并重，將被告人對(duì)受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)意愿、行動(dòng)及效果作為重要量刑情節(jié)。在傳統(tǒng)“補(bǔ)種復(fù)綠”“增殖放流”基礎(chǔ)上，率先探索“勞務(wù)代償”“技改抵扣”“碳匯認(rèn)購(gòu)”等新型替代性修復(fù)方式，建立第三方環(huán)?；饡?huì)監(jiān)管修復(fù)資金機(jī)制，確保生態(tài)修復(fù)的專業(yè)性和公信力。三年來，通過司法途徑督促當(dāng)事人繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、完成替代性修復(fù)項(xiàng)目總值超過3500萬元，實(shí)現(xiàn)了“辦理一個(gè)案件、恢復(fù)一片生態(tài)、教育一方群眾”的綜合效果。

深化“縱橫貫通”的協(xié)同共治格局，以司法協(xié)作凝聚保護(hù)合力。主動(dòng)發(fā)起長(zhǎng)江中游“四省六地”法院環(huán)境資源司法協(xié)作，聯(lián)合12家沿江法院發(fā)布《長(zhǎng)江司法保護(hù)九江倡議》。推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)與沿江毗鄰地區(qū)建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，7個(gè)沿江基層院組建保護(hù)聯(lián)盟。在市人大推動(dòng)下，牽頭建立法院、檢察院與16家行政職能部門參與的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)多元共治機(jī)制，在線索移送、證據(jù)固定、專業(yè)支持、判決執(zhí)行等方面實(shí)現(xiàn)無縫銜接，形成了長(zhǎng)江流域環(huán)境治理的“九江司法方案”。

深耕“文化潤(rùn)江”基礎(chǔ)工程

激發(fā)三位融合全民參與新動(dòng)能

長(zhǎng)江保護(hù)的偉力蘊(yùn)藏于人民之中。九江市致力推動(dòng)法治文化、生態(tài)文化、志愿文化三者深度融合，讓守護(hù)長(zhǎng)江成為全民行動(dòng)自覺。

推動(dòng)法治宣傳“入心化行”，以文化浸潤(rùn)培育法治信仰。將長(zhǎng)江保護(hù)法等法律法規(guī)的普及嵌入全市“八五”普法大局，實(shí)施精準(zhǔn)滴灌。創(chuàng)新舉辦“保護(hù)長(zhǎng)江 ‘憲’在行動(dòng)”等主題活動(dòng)，組織“千名普法志愿者沿江行”，將普法陣地延伸到公園、碼頭、漁村。深挖本地非遺文化資源，創(chuàng)作《法護(hù)長(zhǎng)江》系列剪紙、編排《大姑教侄》法治采茶戲，讓枯燥法條以生動(dòng)藝術(shù)形式飛入尋常百姓家，法治精神在潛移默化中深入人心。

培育社會(huì)組織“常態(tài)長(zhǎng)效”，以志愿行動(dòng)匯聚民間力量。積極引導(dǎo)和支持社會(huì)力量有序參與，構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治理共同體。在全省率先組建“長(zhǎng)江鄱陽湖水上志警”“江豚協(xié)助巡護(hù)隊(duì)”等特色志愿隊(duì)伍，創(chuàng)新建立涉水行政部門與社會(huì)志愿組織的“9+N”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)警工作機(jī)制，將民間熱情轉(zhuǎn)化為常態(tài)化、組織化的巡護(hù)、宣傳、監(jiān)督力量。

促進(jìn)生態(tài)價(jià)值“轉(zhuǎn)化升華”，以共生共贏凝聚持久共識(shí)。九江市通過最嚴(yán)格的法治保護(hù)，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園（九江段）、打造最美長(zhǎng)江岸線，讓市民真切感受到生態(tài)改善帶來的獲得感、幸福感、安全感。法治化營(yíng)商環(huán)境吸引了更多綠色產(chǎn)業(yè)落戶，“生態(tài)顏值”不斷轉(zhuǎn)化為“發(fā)展價(jià)值”。群眾在共享生態(tài)福祉中，從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”“受益者”，進(jìn)而成為堅(jiān)定的“守護(hù)者”，形成了“保護(hù)促發(fā)展、發(fā)展優(yōu)保護(hù)”的良性循環(huán)和社會(huì)共識(shí)，為長(zhǎng)江大保護(hù)注入了最深厚、最持久的內(nèi)生動(dòng)力。

近年來的實(shí)踐啟示，守護(hù)長(zhǎng)江，法治是根本保障，共治是必由之路，善治是永恒追求。下一步，九江市將緊扣“走在前、勇爭(zhēng)先、善作為”目標(biāo)要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)完善法治體系，以更實(shí)舉措深化協(xié)同治理，以更大力度推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升長(zhǎng)江保護(hù)法治化、智能化、社會(huì)化水平，努力為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)，繪就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的壯美畫卷，貢獻(xiàn)更多九江智慧和力量。