法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模已突破2億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬(wàn)人，占職工總數(shù)的21%。然而，這一群體長(zhǎng)期面臨勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、法律制度適配滯后等突出問(wèn)題，權(quán)益保障需求日益迫切。

3月9日，全國(guó)人大代表、金華市人大常委會(huì)主任陳玲玲在浙江代表團(tuán)駐地接受《法治日?qǐng)?bào)》全媒體記者采訪時(shí)介紹，與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)具有勞動(dòng)關(guān)系靈活化、工作方式互聯(lián)網(wǎng)化、工作內(nèi)容多樣化、工作時(shí)間彈性化、工作安排弱組織化等特征。以金華市為例，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者類(lèi)型豐富、隊(duì)伍龐大，主要包括以網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、外賣(mài)配送員、橫店群體演員等為代表的就業(yè)群體。

在新就業(yè)形態(tài)之下，勞動(dòng)者的工作自由度、自主性空前提高。勞動(dòng)者自主接單、收入靈活，但也存在工作時(shí)間碎片化、收入不確定、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。

陳玲玲說(shuō)，新就業(yè)形態(tài)打破了舊有勞動(dòng)法律秩序下的傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系模式和管理規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)法律體系、政府部門(mén)執(zhí)法形式、就業(yè)服務(wù)管理、社會(huì)保障政策等都形成巨大的沖擊。

陳玲玲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障當(dāng)前存在政府部門(mén)監(jiān)管難、勞動(dòng)糾紛和爭(zhēng)議處置難、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障制度建設(shè)等亟待解決的問(wèn)題。

陳玲玲建議加快建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法律法規(guī)體系，對(duì)惡意規(guī)避勞動(dòng)法、嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)從嚴(yán)判責(zé)，統(tǒng)一案件審理規(guī)范，壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化依法用工指導(dǎo)檢查，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)用工的綜合治理格局，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)環(huán)境、更有前景的發(fā)展環(huán)境、更為全面的法治保障。

陳玲玲為此提出了以下建議：

一是加快全國(guó)立法進(jìn)程，筑牢權(quán)益保障法治根基。根據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)和《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，推動(dòng)構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、保障有力、監(jiān)管到位的制度體系，明確平臺(tái)企業(yè)、合作用工企業(yè)與從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止平臺(tái)和合作用工企業(yè)以合作協(xié)議等形式規(guī)避勞動(dòng)保障義務(wù)，細(xì)化平臺(tái)及合作用工企業(yè)的用工主體責(zé)任。

二是強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管力度，構(gòu)建綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化依法用工指導(dǎo)檢查，發(fā)揮社會(huì)工作部牽頭抓總作用，建立市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、人力社保、工會(huì)等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)管平臺(tái)算法制定、抽成比例、獎(jiǎng)懲規(guī)則等，對(duì)惡意規(guī)避勞動(dòng)法、侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)從嚴(yán)判責(zé)，統(tǒng)一案件審理規(guī)范，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)用工綜合治理格局。

三是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，暢通權(quán)益維護(hù)有效渠道。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)明確薪酬支付標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁無(wú)故拖欠、克扣工資，算法制定需聽(tīng)取工會(huì)及從業(yè)人員代表意見(jiàn)，杜絕不合理考核指標(biāo)，公示相關(guān)規(guī)則、設(shè)置申訴通道。發(fā)揮工會(huì)組織作用，為從業(yè)人員提供仲裁、訴訟支持，降低維權(quán)成本。

陳玲玲還建議全國(guó)人大鼓勵(lì)指導(dǎo)浙江等新業(yè)態(tài)集中地區(qū)先行先試，圍繞勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、職業(yè)傷害保障、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)勞動(dòng)監(jiān)察等要點(diǎn)開(kāi)展綜合性試點(diǎn)，將成熟的改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律規(guī)范，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供全方位的法治保障，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)與勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展。