法治日報全媒體記者 張沖 通訊員 夏冬梅 

“為房子登記的事我跑了好多趟，本來都打定主意打官司到底了，沒想到這事兒還能這么順利解決，你們把法律規(guī)定和辦事流程講得明明白白，太感謝了！”電話那頭，老楊（化名）的聲音滿是激動。這是黑龍江省黑河市司法局行政復(fù)議工作人員告知其《行政復(fù)議終止決定書》已郵寄送達(dá)時的場景，也標(biāo)志著黑河市“復(fù)議+非訴訟糾紛調(diào)解”聯(lián)動機(jī)制化解行政爭議的首案成功落地，為當(dāng)?shù)匦姓幾h多元化解工作翻開了全新篇章。

老楊與前妻協(xié)議離婚時，約定雙方共有的平房歸老楊所有，后該平房因拆遷置換為樓房，老楊前往不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記時，被工作人員告知需與前妻共同到場辦理。因前妻對此不予配合，登記機(jī)構(gòu)依法出具了《不動產(chǎn)登記不予受理告知書》。老楊對該行政行為不服，遂向黑河市人民政府提出行政復(fù)議申請。

復(fù)議機(jī)關(guān)受理案件后，經(jīng)細(xì)致審查認(rèn)定，該案屬于典型的民行交叉案件。若僅從行政行為的合法性、合理性角度作出復(fù)議決定，只能對行政行為本身作出評判，無法從根本上解決老楊的不動產(chǎn)登記核心訴求?？紤]到該案事實清晰、具備調(diào)解基礎(chǔ)，復(fù)議機(jī)關(guān)第一時間啟動“復(fù)議+非訴訟糾紛調(diào)解”銜接機(jī)制，將案件移交至黑河市非訴訟糾紛解決中心。

中心調(diào)解員接手案件后，圍繞案情核心焦點展開工作，為老楊系統(tǒng)普及民法典、行政復(fù)議法、《不動產(chǎn)登記暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，逐一解答不動產(chǎn)登記法定程序等方面的疑問，并結(jié)合案件實際，為其提出先行妥善解決民事權(quán)屬爭議、再依法辦理不動產(chǎn)登記的合理建議。在人民調(diào)解員與行政復(fù)議工作人員的協(xié)同溝通、耐心疏導(dǎo)下，老楊徹底解開了心中的疙瘩，主動向復(fù)議機(jī)關(guān)提交了撤回復(fù)議申請的書面材料。這起看似棘手的行政爭議，最終實現(xiàn)實質(zhì)性化解，真正做到了定分止?fàn)?、案結(jié)事了。

當(dāng)前，隨著社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，行政爭議呈現(xiàn)逐年上升趨勢，其中涉民生、涉企業(yè)類案件更凸顯出民行交叉、訴求多元、矛盾復(fù)雜等特點，傳統(tǒng)單一的復(fù)議審理模式難以從根源上化解糾紛。新修訂的行政復(fù)議法明確確立了行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道定位，為行政爭議化解工作指明了方向。立足這一法律要求與司法行政職能定位，黑河市主動作為、積極探索，出臺行政復(fù)議與非訴訟糾紛調(diào)解銜接聯(lián)動相關(guān)工作機(jī)制，創(chuàng)新打造“復(fù)議主導(dǎo)、調(diào)解助力、多方協(xié)同、實質(zhì)化解”的行政爭議解決新模式，推動行政爭議化解工作提質(zhì)增效。

在新模式實踐過程中，黑河市司法局打破傳統(tǒng)單一調(diào)解思維定式，深度融合行政復(fù)議的法定職能與非訴訟糾紛調(diào)解的柔性優(yōu)勢，推動行政復(fù)議工作從“單一作出決定”向“多元化解糾紛”轉(zhuǎn)型。依托黑河市非訴訟糾紛解決中心這一平臺，當(dāng)?shù)亟M建起由律師、退休法官、檢察官、行業(yè)專家等組成的專業(yè)調(diào)解人才庫，將專業(yè)調(diào)解力量全面融入行政復(fù)議受理、審理全流程：堅持能調(diào)盡調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)原則，推動行政爭議在前端、源頭得到化解；建立科學(xué)的案件篩選機(jī)制，精準(zhǔn)選取適宜調(diào)解的案件委托專業(yè)力量調(diào)解，實現(xiàn)調(diào)審結(jié)合、以調(diào)促審，提升復(fù)議審理質(zhì)效；案件調(diào)解結(jié)案后，持續(xù)跟進(jìn)調(diào)解協(xié)議履行情況，做好后續(xù)跟蹤服務(wù)，確保爭議徹底化解。

此次“復(fù)議+非訴訟糾紛調(diào)解”聯(lián)動機(jī)制首案的成功化解，是黑河市探索行政爭議多元化解的一次生動實踐。通過引入第三方專業(yè)調(diào)解力量，一方面有效分流了行政復(fù)議案件，節(jié)約了寶貴的行政復(fù)議資源，提升了行政爭議化解效率；另一方面，以柔性調(diào)解的方式化解矛盾，既維護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益，也增進(jìn)了行政相對人與行政機(jī)關(guān)之間的理解與信任，推動行政爭議化解從“案結(jié)事了”向“事心雙解、政通人和”轉(zhuǎn)變。

下一步，黑河市將以此次首案化解為契機(jī)，持續(xù)完善“復(fù)議+非訴訟糾紛調(diào)解”聯(lián)動工作機(jī)制，不斷優(yōu)化專業(yè)調(diào)解人才庫建設(shè)，細(xì)化案件銜接、流程規(guī)范、跟蹤督辦等各項工作舉措，進(jìn)一步提升行政爭議實質(zhì)化解能力。同時，將該模式向涉企行政爭議領(lǐng)域延伸，依法妥善化解企業(yè)發(fā)展過程中遇到的行政糾紛，切實為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，以行政爭議多元化解的實際成效，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入法治新動能，持續(xù)實現(xiàn)復(fù)后不訴、政通人和的良好社會效果。