法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 韓宇

2026年初春，遼寧省錦州市南山派出所的民警們步履匆匆，言談間洋溢著期待——公安部關(guān)于“楓橋式公安派出所”的命名公示剛剛結(jié)束，南山所位列其中。雖牌匾尚未正式懸掛，但這份認(rèn)可已如春風(fēng)般吹拂全所。民警們向來(lái)訪者講述那個(gè)流傳數(shù)十年的“蘋果故事”，故事里是紀(jì)律嚴(yán)明的本色；而到來(lái)的“楓橋式公安派出所”榮譽(yù)，則是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)注腳。兩者在此交匯，并非偶然。站在“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，錦州公安正嘗試解答一個(gè)深刻的命題：如何讓發(fā)源于江南水鄉(xiāng)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在東北工業(yè)基地的土壤里，與本地厚重的紅色基因深度融合，從而生長(zhǎng)出更具韌性、更富效率、更貼民心的基層治理新生態(tài)？錦州公安的實(shí)踐，超越了簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)移植，更像是一次針對(duì)特定治理痛點(diǎn)的系統(tǒng)“靶向治療”。

當(dāng)“傳統(tǒng)調(diào)解”遇上“新型矛盾”與“更高期待”

基層派出所是社會(huì)的“神經(jīng)末梢”，最先感知冷暖，也最早承受壓力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心之一是“矛盾不上交”，但在“十五五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨更多復(fù)雜問(wèn)題。

一方面，矛盾形態(tài)正在變異。傳統(tǒng)鄰里糾紛、家庭矛盾依然存在，但更多地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)生活、觀念變遷交織在一起。例如，伴隨城市更新和商業(yè)開(kāi)發(fā)，征地拆遷、物業(yè)糾紛、勞資問(wèn)題往往涉及利益重大、法律關(guān)系復(fù)雜，單純依靠民警“說(shuō)和”或沿用舊有調(diào)解模式，常感力不從心。南山派出所曾遇到一起因商業(yè)綜合體施工引發(fā)的相鄰商戶群體糾紛，涉及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)業(yè)損失認(rèn)定等多個(gè)專業(yè)法律問(wèn)題，常規(guī)調(diào)解數(shù)次陷入僵局。這折射出一個(gè)普遍痛點(diǎn)：基層調(diào)解面臨專業(yè)化、法治化提升的迫切需求。

另一方面，群眾的期待已然升級(jí)。矛盾化解不僅要求“事了”，更追求“心平”；不僅追求速度，更看重過(guò)程的公正透明與情感撫慰。這意味著，治理方式需要從側(cè)重“息事寧人”的結(jié)果導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向兼顧“程序正義”與“心理疏導(dǎo)”的過(guò)程優(yōu)化。

錦州：構(gòu)建“法理情”共融的調(diào)解共同體

面對(duì)專業(yè)化與情感化的雙重挑戰(zhàn)，錦州公安的回應(yīng)是構(gòu)建一個(gè)更強(qiáng)大的支撐體系。他們意識(shí)到，派出所不應(yīng)是矛盾的“終點(diǎn)站”，而應(yīng)是聯(lián)動(dòng)各方的“樞紐站”。

在南山派出所，“駐所律師”和“特邀心理咨詢師”已成為調(diào)解室的常駐力量。針對(duì)那起復(fù)雜的商戶群體糾紛，派出所啟動(dòng)“跨界聯(lián)調(diào)”：駐所律師厘清法律法規(guī)，提供專業(yè)建議；心理咨詢師疏導(dǎo)對(duì)立情緒；民警則憑借群眾信任負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)。最終，在多輪基于法律框架和情感溝通的協(xié)商后，達(dá)成了各方認(rèn)可的解決方案。這種“法理情”融合模式，將法律的剛性、情理的柔性與調(diào)解的韌性結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)、事了、人和”的更高目標(biāo)。

更深層的布局在于“調(diào)解人才庫(kù)”的建立。錦州公安系統(tǒng)吸納退休法官、檢察官、行業(yè)專家、德高望重的業(yè)主代表等，根據(jù)不同糾紛類型精準(zhǔn)匹配調(diào)解力量。這實(shí)質(zhì)上是將社會(huì)分散的專業(yè)資源進(jìn)行“網(wǎng)格化”整合，賦能基層，使派出所具備了應(yīng)對(duì)復(fù)雜矛盾的專業(yè)“工具箱”。

同時(shí)，錦州公安深耕“汗水警務(wù)”模式，將其轉(zhuǎn)化為扎實(shí)的“預(yù)防警務(wù)”基礎(chǔ)。社區(qū)民警常態(tài)化深入網(wǎng)格，在與群眾“拉家?！?、幫小事的過(guò)程中，精準(zhǔn)掌握各社區(qū)的矛盾糾紛特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。他們與街道、社區(qū)建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，共同研判轄區(qū)態(tài)勢(shì)。一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，便能第一時(shí)間聯(lián)合多方力量主動(dòng)上門，提前介入疏導(dǎo)，將矛盾糾紛化解在早在小。這正是在“十五五”開(kāi)局之年，錦州對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“依靠群眾、預(yù)防為主”精髓的踐行，將“被動(dòng)接警”有效轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)排查”。

當(dāng)“普遍服務(wù)”難以匹配“精準(zhǔn)需求”

“服務(wù)不缺位”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的另一重要支柱。然而，在信息社會(huì)，群眾的需求日益多元、精細(xì)且動(dòng)態(tài)變化。傳統(tǒng)“普遍服務(wù)”模式，常常面臨“供需錯(cuò)配”的尷尬。

例如，針對(duì)高發(fā)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，泛化的宣傳如同“大水漫灌”，難以精準(zhǔn)滲透到最脆弱的老年群體。再如，企業(yè)需要的不僅是便捷的證件辦理，更渴望定制化的法律安全咨詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，這些高度專業(yè)化的需求，往往超出傳統(tǒng)警務(wù)服務(wù)的范疇。

錦州：推動(dòng)服務(wù)從“響應(yīng)”到“預(yù)見(jiàn)” 從“窗口”到“全域”

錦州公安推動(dòng)服務(wù)理念進(jìn)行深刻變革：從“人來(lái)找服務(wù)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)去找人”，從“被動(dòng)響應(yīng)訴求”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)見(jiàn)需求”。

南山派出所的“反詐掃樓”行動(dòng)，就是“服務(wù)找人”的生動(dòng)體現(xiàn)。民警根據(jù)摸排掌握的易受害人群情況，聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員，進(jìn)行上門入戶的“靶向宣傳”，手把手安裝反詐APP，講解最新騙局。這種“精準(zhǔn)滴灌”式服務(wù)，效果遠(yuǎn)勝于橫幅和廣播。他們建立的“重點(diǎn)人群關(guān)愛(ài)名單”，將獨(dú)居老人、留守兒童等納入常態(tài)化走訪關(guān)懷體系。

在護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“場(chǎng)景化嵌入”。針對(duì)轄區(qū)大型商業(yè)綜合體，南山派出所設(shè)立“駐企警務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，推出“一企一策”安全服務(wù)包。民警定期上門，與企業(yè)共同研判內(nèi)部管理漏洞，組織應(yīng)急演練，提供定制化培訓(xùn)。這種深度嵌入的服務(wù)，將公安職能從“社會(huì)面管控”延伸至“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”的內(nèi)部健康維護(hù)，直接賦能區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。

面向“十五五”，錦州公安的服務(wù)理念正從“有求必應(yīng)”向“未訴先辦”深化。他們著力推動(dòng)“服務(wù)前置”，旨在讓警務(wù)工作更精準(zhǔn)地呼應(yīng)民生冷暖。同時(shí)，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，優(yōu)化線上流程，讓“數(shù)據(jù)跑腿”最大限度代替群眾奔波。

這一系列探索的核心，是將“汗水警務(wù)”模式下積累的深厚群眾基礎(chǔ)和對(duì)社情民意的精準(zhǔn)把握，轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)能力。

“十五五”開(kāi)局，錦州公安以“蘋果故事”的紅色底蘊(yùn)鑄魂，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)方法論為舵，將警察角色從傳統(tǒng)的社會(huì)秩序維護(hù)者，重新定義為公共安全的提供者、社會(huì)矛盾的化解者、民生福祉的促進(jìn)者以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的護(hù)航者。