□ 本報(bào)記者 趙穎

□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 胡建霞

“2025年，在全國(guó)法院一審行政案件數(shù)量明顯上升的情況下，行政二審案件、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?shù)量實(shí)現(xiàn)‘雙下降’，上訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛释葘?shí)現(xiàn)‘雙下降’。除協(xié)調(diào)化解等結(jié)案方式外，以判決方式結(jié)案的一審行政案件中，判決行政機(jī)關(guān)敗訴25099件。”最高人民法院審判委員會(huì)委員、行政審判庭庭長(zhǎng)耿寶建近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，用數(shù)據(jù)勾勒出2025年行政審判工作成效。

2025年，全國(guó)法院行政審判條線以“如我在訴”理念為引領(lǐng)，精準(zhǔn)施策、提質(zhì)增效，為法治政府建設(shè)注入強(qiáng)勁司法力量。

案結(jié)事了暖民心

“樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，不以辦案數(shù)量論英雄，堅(jiān)持以實(shí)績(jī)實(shí)效為導(dǎo)向，重在維護(hù)群眾合法權(quán)益。行政審判強(qiáng)化‘穿透式’審判思維，以‘實(shí)質(zhì)性’‘一次性’作為解決行政爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)，從‘結(jié)案了事’向‘案結(jié)事了’轉(zhuǎn)變?！惫毥ㄕf(shuō)。

2025年，全國(guó)法院受理行政一審案件33萬(wàn)余件，同比上升超過(guò)13%，非訴行政執(zhí)行審查案件21萬(wàn)余件，同比上升超過(guò)25%。各地法院創(chuàng)新推出“類案合并審理”“示范性訴訟”等機(jī)制，推動(dòng)系列性、群體性案件批量化解。

耿寶建介紹，張某等7人的維權(quán)經(jīng)歷，正是實(shí)質(zhì)解紛的生動(dòng)縮影。他們以多個(gè)行政機(jī)關(guān)為被告，先后提起133起案件，訴求涉及消防查處、樓盤清算等多個(gè)方面。法院通過(guò)穿透式審理，精準(zhǔn)認(rèn)定當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求是征收補(bǔ)償問(wèn)題，經(jīng)耐心協(xié)調(diào)解紛、釋法說(shuō)理，一攬子化解，雖然從績(jī)效上看，辦案數(shù)量少了，但解了“法結(jié)”更解了“心結(jié)”，被征收人的權(quán)益得到了及時(shí)保護(hù)。

廣西法院推行的“首案示范+類案調(diào)解”模式取得顯著成效。在高鐵站站前廣場(chǎng)征收補(bǔ)償糾紛中，法院先通過(guò)首案審理明確裁判標(biāo)準(zhǔn)，再以此為基礎(chǔ)開(kāi)展類案調(diào)解，促成1135戶被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)現(xiàn)類案一次性化解，既保障了群眾合法權(quán)益，減少了案件數(shù)量，也讓重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

此外，各地積極發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度作用，在海南省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志直接推動(dòng)下，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)99.97%，推動(dòng)“告官能見(jiàn)官、出庭又出聲”成為常態(tài)，兩年間促成2957宗行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，為自貿(mào)港建設(shè)筑牢和諧根基。

協(xié)同共治破難題

“‘上醫(yī)醫(yī)未病，中醫(yī)醫(yī)欲病，下醫(yī)醫(yī)已病’。行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解是系統(tǒng)工程，需凝聚社會(huì)各界合力?！惫毥ㄒ霉耪Z(yǔ)，闡釋了行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解的深層邏輯。

2024年，最高法、最高檢、司法部聯(lián)合八部委建立行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制。耿寶建介紹，作為牽頭方，最高法、最高檢、司法部負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)則，吸納10家中央部委加入，共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。

兩年來(lái)，機(jī)制建設(shè)成效顯著：編發(fā)11個(gè)重點(diǎn)行政管理領(lǐng)域座談會(huì)紀(jì)要、6.1萬(wàn)字制度規(guī)范，統(tǒng)一行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察標(biāo)準(zhǔn)；2025年6月召開(kāi)首次聯(lián)席會(huì)議，最高法出具的行政訴訟案件分析報(bào)告被相關(guān)部委稱為“法治體檢報(bào)告”，為精準(zhǔn)治理提供支撐；舉辦兩屆專題研討班，約600名業(yè)務(wù)骨干參加，有效提升協(xié)同化解能力。

全國(guó)多地借鑒“3+N”工作機(jī)制模式，凝聚合力實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議。廣東省茂名市中級(jí)人民法院在辦理一起農(nóng)房屋頂建光伏板行政處罰案件中，不就案辦案，而是推動(dòng)當(dāng)?shù)爻雠_(tái)屋頂光伏板建設(shè)高度與加固標(biāo)準(zhǔn)，讓光伏板從“違章建筑”變成“陽(yáng)光銀行”，破解執(zhí)法困境。新規(guī)實(shí)施后，茂名新增農(nóng)房光伏備案項(xiàng)目超6000戶，未再發(fā)生同類糾紛，形成“個(gè)案化解—機(jī)制建設(shè)—規(guī)則完善”治理閉環(huán)。

此外，2025年，黑龍江法院發(fā)送司法建議176件，反饋率達(dá)93.75%；遼寧法院與住建等部門建立常態(tài)化會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)80個(gè)停建房地產(chǎn)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，解決2.44萬(wàn)戶居民“辦證難”問(wèn)題。

耿寶建表示，下一步，“3+N”機(jī)制將進(jìn)一步擴(kuò)面提質(zhì)、向基層延伸，擴(kuò)大“朋友圈”，強(qiáng)化案例指引，凝聚更多合力助力法治中國(guó)建設(shè)。

法治護(hù)航促發(fā)展

“行政審判是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要力量，人民法院監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府同頻共振，精準(zhǔn)把握‘放得活、管得好’平衡點(diǎn)，護(hù)航企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展?！惫毥ㄕf(shuō)。

在某公司土地使用稅追征與處罰案中，最高法依法撤銷不當(dāng)稅務(wù)處理、處罰決定，明確既要支持依法征稅，也要保護(hù)納稅人合法權(quán)益，兩者不可偏廢。

耿寶建談到，“對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，既要‘清’又要‘親’，牢記法治是最好的營(yíng)商環(huán)境；對(duì)企業(yè)而言，法治是最堅(jiān)實(shí)的保障。”

為穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，最高法多措并舉破堵點(diǎn)、除壁壘：出臺(tái)相關(guān)座談會(huì)紀(jì)要，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；發(fā)布涉市場(chǎng)準(zhǔn)入行政訴訟十大典型案例，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；針對(duì)違法查封、扣押等行為發(fā)布兩批涉企行政強(qiáng)制典型案例，明確執(zhí)法邊界。

在某房地產(chǎn)公司訴某市政府返還征收補(bǔ)償款案中，最高法判決某市政府支付800余萬(wàn)元補(bǔ)償，以司法裁判為民營(yíng)企業(yè)“撐腰”。

與此同時(shí)，全國(guó)法院協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)，遼寧法院2025年化解涉企行政案件1058件，湖北法院開(kāi)展涉訴行政行為自評(píng)自糾試點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

下一步，行政審判將持續(xù)強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)司法保障，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等新類型案件審理，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。

“2026年，最高法行政庭將繼續(xù)踐行‘如我在訴’理念，充分發(fā)揮行政審判職能，監(jiān)督支持依法行政，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為‘十五五’開(kāi)好局、起好步提供堅(jiān)實(shí)司法保障，以法治力量守護(hù)人民幸福、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。”耿寶建說(shuō)。