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“十四五”期間，我國在GDP增長30%的同時(shí)，PM2.5濃度下降了20%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市從206個(gè)增至246個(gè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與空氣質(zhì)量改善的“雙贏”。

□ 全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)

□ 本報(bào)記者 劉欣

美麗藍(lán)天是美麗中國最直接、最普惠的“顏值指標(biāo)”。記者近日從生態(tài)環(huán)境部了解到，“十四五”時(shí)期我國藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得歷史性成就。

2025年全國空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史最優(yōu)，三項(xiàng)考核指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了有監(jiān)測記錄以來最好水平，全國地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為28.0微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到89.3%（扣除沙塵的影響），重污染天數(shù)比例為0.9%?！笆奈濉逼陂g，我國在GDP增長30%的同時(shí)，PM2.5濃度下降了20%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市從206個(gè)增至246個(gè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與空氣質(zhì)量改善的“雙贏”。

“今年是‘十五五’規(guī)劃開局之年，我們將堅(jiān)持環(huán)保為民，以空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以PM2.5濃度下降為主線，大力推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷強(qiáng)化大氣污染精準(zhǔn)科學(xué)治理，推動(dòng)空氣質(zhì)量全面改善，用更多的藍(lán)天白云惠及廣大社會(huì)公眾，為美麗中國建設(shè)筑牢更加堅(jiān)實(shí)的美麗藍(lán)天基礎(chǔ)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長李天威表示。

藍(lán)天白云漸成常態(tài)

“從前出門先看天，灰蒙蒙是常態(tài)；如今推窗見綠，藍(lán)天白云是日?！保弧霸?jīng)的臨汾被戲稱為‘不宜居住的城市’，今天的臨汾有顏值有氣質(zhì)有價(jià)值，過去總想著怎么逃離，現(xiàn)在就想留下與家鄉(xiāng)共發(fā)展”……群眾評(píng)價(jià)生動(dòng)道出山西臨汾空氣質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，臨汾以煤炭、焦化、鋼鐵、水泥為主的資源型經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也成為污染物排放的主要來源。再加上臨汾地處盆地，極易形成污染物累積的不利氣象條件。所以，臨汾的空氣質(zhì)量常年在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名靠后，成為大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中難啃的“硬骨頭”。

“十四五”以來，臨汾累計(jì)關(guān)停退出焦化產(chǎn)能915萬噸、粗鋼產(chǎn)能22萬噸，目前焦化、煉鐵、煉鋼等行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比均已達(dá)到100%，7個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)143家在產(chǎn)企業(yè)基本完成清潔運(yùn)輸改造，火電、鋼鐵、焦化、煤炭、有色、水泥6大行業(yè)大宗貨物清潔運(yùn)輸比例超過85%，全市在產(chǎn)的10家鋼鐵、7家焦化和16家水泥企業(yè)全部完成了超低排放改造。2025年，臨汾PM2.5平均濃度為35.1微克/立方米，比2020年下降30.5微克/立方米，降幅達(dá)46.5%，改善幅度全國第一。

從過去的大氣污染防治“差等生”，到今天的空氣質(zhì)量改善幅度全國第一，五年來，臨汾完成一場震撼人心的綠色蝶變。李天威評(píng)價(jià)說，“這是十分了不起的作為，也是十分了不起的成績?！?/p>

這是我國大氣污染防治工作成效的一個(gè)縮影。從區(qū)域?qū)用婵?，重點(diǎn)區(qū)域改善明顯?！笆奈濉逼陂g，我國空氣質(zhì)量總體上是“南方空氣質(zhì)量好、北方改善幅度大”。2025年P(guān)M2.5濃度最低的10個(gè)省份中南方占7個(gè)，改善幅度最大的10個(gè)省份全在北方。特別是，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原兩大重點(diǎn)區(qū)域，PM2.5平均濃度分別下降27.7%、32.1%，分別達(dá)到37.3微克/立方米、33.7微克/立方米，是全國空氣質(zhì)量改善的主動(dòng)力、壓艙石。

從全國層面看，空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史最優(yōu)。六項(xiàng)污染物（二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、PM2.5和PM10）“五降一平”，與2020年相比，2025年全國除臭氧濃度持平、上升趨勢得到有效控制外，其余5項(xiàng)主要污染物分別下降15%至20%左右，且均為歷史最優(yōu)。

藍(lán)天白云漸成常態(tài)，2025年7月20日至10月24日，全國優(yōu)良天數(shù)比例首次連續(xù)97天在90%以上，藍(lán)天白云持久在線，惠及廣大人民群眾。

科學(xué)精準(zhǔn)促減排

蒼穹之下沒有憑空而來的蔚藍(lán)。李天威說：“五年來，我們堅(jiān)決扛起‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重’的政治責(zé)任，一心一意謀改善，科學(xué)精準(zhǔn)促減排，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推動(dòng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)美麗藍(lán)天建設(shè)?！?/p>

具體來說，“轉(zhuǎn)”的步伐持續(xù)加快。堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸三大結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從源頭改善空氣質(zhì)量。加快重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)升級(jí)，淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)產(chǎn)能1.2億噸、4.3米及以下焦?fàn)t產(chǎn)能6826萬噸。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域淘汰類涉氣產(chǎn)能和裝備基本出清，全國燒結(jié)、煉鐵、煉焦先進(jìn)裝備產(chǎn)能比例分別提高17個(gè)、25個(gè)、22個(gè)百分點(diǎn)；促進(jìn)能源利用的清潔低碳，關(guān)停整合分散低效的燃煤鍋爐3萬臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域35蒸噸及以下燃煤鍋爐基本清零；推進(jìn)交通運(yùn)輸向綠向新，淘汰高排放老舊車輛近3000萬輛，新能源汽車市場滲透率超過50%，產(chǎn)銷量連續(xù)11年位居全球第一。

“減”的空間有效拓展。深入實(shí)施源頭減排、功能減排和系統(tǒng)減排，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等污染物協(xié)同減排。高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理，完成9.4億噸粗鋼，3.6億噸焦化，4.7億噸水泥熟料產(chǎn)能和1.7億千瓦煤電機(jī)組超低排放改造，大幅降低污染物排放的同時(shí)，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖改造，完成散煤治理1700萬噸，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到83%，重點(diǎn)區(qū)域平原散煤基本清零；著力推進(jìn)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）全鏈條管控，紙制品包裝印刷，汽車整車制造行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)低VOCs原料源頭替代，排查整改VOCs突出問題13.8萬個(gè)，重點(diǎn)排污單位高效治理設(shè)施占比提高9個(gè)百分點(diǎn)，新建VOCs“綠島”142個(gè)，實(shí)現(xiàn)集中高效治理。

“治”的能力顯著提升。綜合運(yùn)用行政、法律、市場、科技等手段，不斷提升大氣污染治理效能。制修訂固定源排放標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，逐步構(gòu)建起科學(xué)系統(tǒng)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系；推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制逐步從重點(diǎn)區(qū)域向非重點(diǎn)區(qū)域延伸拓展，全國八大區(qū)域總體已建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面構(gòu)建天地空一體化感知網(wǎng)絡(luò)，發(fā)射大氣環(huán)境監(jiān)測專用衛(wèi)星3顆，設(shè)置國控空氣質(zhì)量站點(diǎn)1734個(gè)，聯(lián)網(wǎng)地方監(jiān)測站點(diǎn)達(dá)到1.2萬余個(gè)，為精準(zhǔn)治污提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐；創(chuàng)新非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管模式，優(yōu)化七大類場景48種問題線索分析模型，做到帶著線索去，瞄著問題查，盯著問題改，推動(dòng)全國現(xiàn)場檢查次數(shù)下降了40%至60%，但問題發(fā)現(xiàn)率提高10至25個(gè)百分點(diǎn)，基本做到了執(zhí)法監(jiān)管無事不擾、無處不在、無懈可擊。

強(qiáng)化多元支撐保障

“空氣質(zhì)量改善是生態(tài)環(huán)境中國之治的長征路。我們這代人要努力走好自己的長征路，讓藍(lán)天白云成為幸福生活的底色?！崩钐焱缡钦f。

談及“十五五”大氣污染防治工作有哪些謀劃，李天威介紹，在戰(zhàn)略上，堅(jiān)持一條主線。推動(dòng)出臺(tái)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃（2026—2030年）》，這將是第四個(gè)“大氣十條”，錨定美麗中國建設(shè)的目標(biāo)，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，以持續(xù)降低PM2.5濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排，協(xié)同控制臭氧污染，助力加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

在格局上，優(yōu)化三大分區(qū)。構(gòu)建分區(qū)分類、梯次推進(jìn)的整體格局，錨定京津冀及周邊、汾渭平原和長三角等重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)深化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、協(xié)同治理。推動(dòng)長江中游城市群、川渝地區(qū)、天山北坡城市群等對標(biāo)重點(diǎn)區(qū)域，全面提升治理效能。支持粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、海南省等先行區(qū)對標(biāo)世界一流水平，探索低濃度條件下的持續(xù)改善路徑。

在行動(dòng)上，推動(dòng)兩個(gè)深入。深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化改造，大力發(fā)展非化石能源和煤炭的清潔高效利用，鼓勵(lì)發(fā)展綠色交通。深入實(shí)施污染治理，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、低效失效設(shè)施、VOCs綜合整治，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程，推動(dòng)污染物排放持續(xù)下降。

在保障上，強(qiáng)化多元支撐。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)相關(guān)污染排放、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。強(qiáng)化政策機(jī)制，創(chuàng)新金融、價(jià)格、財(cái)稅、環(huán)保差異化管理政策，激發(fā)大氣污染治理的內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化科技賦能，深化“人工智能+”新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型和非現(xiàn)場執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管提質(zhì)增效。