李丹

檢察工作高質(zhì)量發(fā)展是新時代法治建設(shè)的必然要求，而戰(zhàn)略思維、法治思維、系統(tǒng)思維、辯證思維正是破解實(shí)踐難題、提升履職質(zhì)效的“金鑰匙”?，F(xiàn)立足基層檢察工作實(shí)際，就辦案與管理中如何運(yùn)用“四種思維”談幾點(diǎn)體會。

一、強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)政治能力

一是聚焦中心工作。緊扣黨的中心工作部署，把“黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就要跟進(jìn)到哪里”的要求落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，進(jìn)一步細(xì)化完善鳳城市檢察院請示報告事項清單，2025年以來共向市委、市人大、市委政法委報告15次。比如公益訴訟圍繞市委關(guān)注的營商環(huán)境建設(shè)工作，結(jié)合最高檢“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”，開展了“報廢機(jī)動車非法拆解”專項，并積極爭取市委支持，破解了行政機(jī)關(guān)“職責(zé)交叉推諉監(jiān)管、趨利性執(zhí)法導(dǎo)致?lián)p害企業(yè)合法權(quán)益”等一系列難題，整治非法經(jīng)營場所6處，行政處罰2件，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)公平競爭。比如鳳城市檢察院在市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會成立“鳳檢護(hù)企服務(wù)站”。向企業(yè)發(fā)放檢察護(hù)企“聯(lián)系卡”“調(diào)查問卷”240余份，對園區(qū)218家企業(yè)開展“電話回訪”，本著“有呼即應(yīng)，無事不擾”的原則，為企業(yè)提供“精準(zhǔn)式”“訂單式”檢察服務(wù)。

二是聚焦長遠(yuǎn)發(fā)展。鳳城市檢察院著眼長遠(yuǎn)優(yōu)化履職布局，深化落實(shí)人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略。以“三個結(jié)構(gòu)比”為指引，統(tǒng)籌“四大檢察”全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在做優(yōu)刑事檢察的同時，著力補(bǔ)齊公益訴訟、民行檢察監(jiān)督力度。2025年上半年，向民行、公益部門調(diào)配員額檢察官和檢察官助理3人。健全落實(shí)檢察助理輔助辦案實(shí)踐鍛煉機(jī)制，探索“AB”崗融合履職機(jī)制，選派青年骨干到綜治中心輪崗，選派刑執(zhí)、控申等部門助理到民行部門開展“執(zhí)行”專項監(jiān)督，提升履職綜合能力。

三是聚焦民生福祉。深化基層治理，聚焦群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品安全、殘障群體無障礙服務(wù)等問題，多措并舉解決群眾急難愁盼。比如鳳城市檢察院以“三個管理”為指引，以“干字精神”為動力和支撐，“守公心、聚同心、安民心”，連續(xù)六屆獲評全國檢察機(jī)關(guān)“文明接待室”，精心打造的“向楓而行”檢察為民品牌，被省院評為“一院一品”典型事例，并推薦至最高檢參評。

二、強(qiáng)化法治思維，增強(qiáng)專業(yè)能力

一是夯實(shí)規(guī)范辦案的“方向盤”。注重檢務(wù)督察與案管部門的銜接配合，堅持定期分析研判與日常工作調(diào)度相結(jié)合，每季度召開一次分析研判會，著重對辦案過程中出現(xiàn)的趨勢性、苗頭性問題進(jìn)行重點(diǎn)分析。2025年以來，共進(jìn)行口頭監(jiān)控30余次，制發(fā)案卡填錄周報、提示單41份，整改率100%，形成“監(jiān)控-反饋-整改”的閉環(huán)。建立“隨機(jī)抽查+專項評查+交叉評查”機(jī)制。共隨機(jī)抽查181件，專項評查26件。為提升評查質(zhì)效，定期開展“案件質(zhì)量評查講評會”，圍繞問題短板、改進(jìn)措施展開交流，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、取長補(bǔ)短。

二是夯實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督的“基本盤”。精準(zhǔn)是監(jiān)督的生命力，需聚焦執(zhí)法司法痛點(diǎn)、難點(diǎn)，以專業(yè)化履職提升監(jiān)督質(zhì)效。建立“監(jiān)督建議閉環(huán)管理”機(jī)制，對于制發(fā)的檢察建議，實(shí)行部門負(fù)責(zé)人實(shí)質(zhì)性審核，對重大疑難復(fù)雜案件規(guī)范履行“檢察官聯(lián)席會議討論—部門負(fù)責(zé)人審核——副檢察長審核—檢察長審批—檢委會決定”五級審核流程，確保監(jiān)督從實(shí)體到程序都有質(zhì)量保證。

三是夯實(shí)專業(yè)賦能的“動力盤”。專業(yè)能力的提升需要系統(tǒng)化的培育，推動檢察人員從“懂法律”向“精業(yè)務(wù)”轉(zhuǎn)變。深化實(shí)戰(zhàn)化練兵。針對鳳城市檢察院40歲以下青年干警占比58.3%的現(xiàn)狀，成立“青年突擊隊”，創(chuàng)新開展鳳檢“青課堂”“青論壇”，通過分享辦案經(jīng)驗(yàn)和工作實(shí)務(wù)，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)四大檢察融合發(fā)展。借力數(shù)字化賦能。比如行政檢察部門創(chuàng)新構(gòu)建“涉毒人員‘脫漏管’監(jiān)管大數(shù)據(jù)模型”，堵塞強(qiáng)制戒毒執(zhí)行漏洞，目前在全省推廣。發(fā)揮典型案例引領(lǐng)。借助外腦，拓展典型案例、“信調(diào)宣”培育撰寫思路，積極對接上級院資源，開展互動交流。2025年，共有2件案件獲評最高檢和省院評為典型案例，1件案件入選省院案例培育臺賬，2件案例被省院推薦到最高檢參評典型案例；公益訴訟部門申報的課題被省院立項。舉辦“鳳檢故事匯”，講述的典型案例在鳳城市“依法治市”工作會議上，又作主旨講述，以實(shí)際行動贏得司法公信力。

三、強(qiáng)化系統(tǒng)思維，增強(qiáng)管理能力

一是強(qiáng)化上下聯(lián)動機(jī)制。立足基層辦案實(shí)際，建立與上級院的常態(tài)化對接機(jī)制，日常由各業(yè)務(wù)部門定向跟進(jìn)上級部署的專項工作，確保政策落地精準(zhǔn)高效；遇到新型疑難案件時，及時啟動“基層承辦+上級指導(dǎo)”聯(lián)動模式，借助上級院專業(yè)力量破解辦案瓶頸。比如針對鳳城地區(qū)禽畜養(yǎng)殖污染問題，積極爭取市院支持，上下聯(lián)動，共同立案，督促市縣兩級部門積極履職，推動鳳城地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治。

二是優(yōu)化內(nèi)部協(xié)同機(jī)制。探索建立檢察官聯(lián)席會議例會制度。明確會議流程和討論案件的范圍，原則上固定時間，聚焦重點(diǎn)，有序高效。通過檢察官聯(lián)席會達(dá)到統(tǒng)一司法尺度、減少司法偏差、促進(jìn)能力提升的效果。制定《跨部門檢察官聯(lián)席會議事規(guī)則》，對于涉及多部門、多職能的案件，由檢察長召集相關(guān)人員共同研究，協(xié)同推進(jìn)，2025年以來已召開26次，推動“四大檢察”融合履職。

三是深化外部銜接機(jī)制。積極推進(jìn)府檢聯(lián)動機(jī)制，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、府檢協(xié)同、社會參與、監(jiān)督貫通”的工作模式，強(qiáng)化依法行政和檢察監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。比如在辦理督促治理醫(yī)療廢棄物公益訴訟案件中，鳳城市人大、市衛(wèi)健局聯(lián)合召開磋商會，共同推進(jìn)醫(yī)廢規(guī)范管理，切實(shí)守護(hù)人民群眾的“健康防線”。

四、強(qiáng)化辯證思維，增強(qiáng)創(chuàng)新能力

一是統(tǒng)籌“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。堅持定期進(jìn)行辦案質(zhì)效分析、專項分析（立案監(jiān)督率專項、檢察建議工作專項）、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)趨勢分析等，科學(xué)運(yùn)用履職結(jié)構(gòu)比，以實(shí)現(xiàn)“有數(shù)量的質(zhì)量”和“有質(zhì)量的數(shù)量”為目標(biāo)。比如民事行政檢察中，既通過類案監(jiān)督擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，又通過精準(zhǔn)抗訴、再審檢察建議確保監(jiān)督實(shí)效。

二是統(tǒng)籌“監(jiān)督”與“配合”的關(guān)系。充分發(fā)揮偵查協(xié)作辦公室橋梁紐帶作用，針對重大、疑難、復(fù)雜案件，選派檢察官提前介入，圍繞證據(jù)固定、法律適用、偵查方向等提出針對性指導(dǎo)意見，從源頭上規(guī)范偵查行為，夯實(shí)案件證據(jù)基礎(chǔ)。比如針對公安機(jī)關(guān)在偵查活動中證據(jù)收集程序瑕疵、法律文書制作不嚴(yán)謹(jǐn)、強(qiáng)制措施適用不當(dāng)?shù)葌刹榛顒又写嬖诘膯栴}，受公安機(jī)關(guān)邀請由刑檢部門負(fù)責(zé)人到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行授課，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)案件辦理質(zhì)量。

三是統(tǒng)籌“守正”與“創(chuàng)新”的關(guān)系。在堅守法律監(jiān)督憲法定位的基礎(chǔ)上，探索監(jiān)督方式創(chuàng)新，比如鳳城市檢察院與東港市檢察院針對兩市界河大洋河流于候鳥棲息地存在損害生態(tài)環(huán)境的問題，探索公益訴訟領(lǐng)域深化跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，及辦案標(biāo)準(zhǔn)。比如民事、行政、公益訴訟案件評查，探索與兄弟院結(jié)對子，開展交叉評查。

“四種思維”是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，戰(zhàn)略思維是定方向，法治思維是保公正，系統(tǒng)思維是強(qiáng)協(xié)同，辯證思維是促創(chuàng)新，共同構(gòu)成了檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的思維支撐。

（作者系遼寧省鳳城市人民檢察院黨組書記、檢察長）