許春明

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局不久前聯(lián)合印發(fā)通知，在全國(guó)范圍部署開展為期三個(gè)月的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。這一行動(dòng)不僅是對(duì)偽造專利申請(qǐng)人信息、代理惡意商標(biāo)申請(qǐng)等沉疴頑疾的精準(zhǔn)打擊，更釋放出國(guó)家推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量躍升轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定決心。

當(dāng)前，我國(guó)已成為世界上首個(gè)國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量突破500萬(wàn)件的國(guó)家；全球前5000個(gè)品牌中，我國(guó)品牌價(jià)值達(dá)1.81萬(wàn)億美元，位居全球第二。與此同時(shí)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效益運(yùn)用對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度持續(xù)提升：專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超13％，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重近7.5％。在此背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)作為連接創(chuàng)新主體與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要橋梁，其規(guī)范發(fā)展程度直接關(guān)乎國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施成效。

近年來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)蓬勃發(fā)展，同時(shí)也存在著諸多問(wèn)題。一是專利申請(qǐng)?jiān)旒賳?wèn)題突出。部分代理機(jī)構(gòu)與投機(jī)者合謀，形成套取政策紅利的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，既扭曲了創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，又導(dǎo)致了行政資源的錯(cuò)配。二是惡意搶注商標(biāo)呈現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；厔?shì)。一些代理機(jī)構(gòu)緊盯熱點(diǎn)詞匯、他人商業(yè)標(biāo)志等搶注、囤積商標(biāo)，再以維權(quán)訴訟索賠或脅迫企業(yè)高價(jià)回購(gòu)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)異化為投機(jī)的工具，壓制了中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。三是無(wú)資質(zhì)代理、低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等亂象引發(fā)服務(wù)質(zhì)量危機(jī)。當(dāng)前市面上存在的無(wú)資質(zhì)代理、借用資質(zhì)代理以及“千元包過(guò)”等劣質(zhì)代理服務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，易導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的行業(yè)困局。

此次三部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，是遏制行業(yè)發(fā)展亂象、提升服務(wù)質(zhì)量的必然選擇，也是優(yōu)化我國(guó)創(chuàng)新生態(tài)的重要手段。專項(xiàng)整治行動(dòng)要求嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，集中整治不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化源頭治理。同時(shí)，注重行業(yè)監(jiān)管范式的系統(tǒng)重構(gòu)，突出申請(qǐng)端、代理端、審查端協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建全鏈條治理模式。此外，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮審查協(xié)同限制、信用聯(lián)合懲戒作用，形成強(qiáng)大約束力。專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展，必將倒逼行業(yè)升級(jí)服務(wù)模式、提高服務(wù)質(zhì)量，助力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。不僅如此，其還將促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策評(píng)價(jià)體系的變革，有助于破除“唯數(shù)量”的不良導(dǎo)向，推動(dòng)相關(guān)政策的調(diào)整優(yōu)化。

當(dāng)然，專項(xiàng)整治行動(dòng)要取得良好效果，還須妥善處理短期治理與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的關(guān)系。一方面，要深入研判行業(yè)形勢(shì)、客觀分析相關(guān)問(wèn)題，避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)。另一方面，要加快構(gòu)建信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、優(yōu)化評(píng)價(jià)體系等舉措，推動(dòng)形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局。

相信隨著專項(xiàng)整治行動(dòng)的深入推進(jìn)和行業(yè)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)將迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。一方面，行業(yè)整合加速，一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將脫穎而出；另一方面，專業(yè)化分工不斷細(xì)化，特定技術(shù)領(lǐng)域或業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將不斷涌現(xiàn)。在監(jiān)管政策的引導(dǎo)下，行業(yè)將更注重服務(wù)質(zhì)量而非數(shù)量擴(kuò)張，更重視長(zhǎng)期價(jià)值而非短期利益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國(guó)際化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合等趨勢(shì)，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，為創(chuàng)新主體提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在我國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過(guò)程中發(fā)揮更加積極的作用。

黨的二十屆四中全會(huì)提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。在這一戰(zhàn)略任務(wù)下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)需要重新定義自身角色，不僅要提供傳統(tǒng)的申請(qǐng)代理服務(wù)，更要成為市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略伙伴。總之，只有保持規(guī)范發(fā)展、不斷提質(zhì)增效，知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)才能更好地?fù)?dān)當(dāng)起服務(wù)科技創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史使命。

（作者系同濟(jì)大學(xué)上海國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授）