呂磊 王曉明

近年來，以人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、生物技術(shù)等為代表的新興領(lǐng)域發(fā)展迅速，新興領(lǐng)域技術(shù)在社會生活中得到廣泛應(yīng)用，并與大量產(chǎn)業(yè)不斷融合，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而加強新興領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護，則是促進新興領(lǐng)域科技發(fā)展的核心制度保障。2025年12月，中央經(jīng)濟工作會議將“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”作為重點任務(wù)之一，并明確指出“完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度”。如何應(yīng)對新興領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，對于促進新興領(lǐng)域的健康、持續(xù)發(fā)展，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要的意義。

當(dāng)前新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護面臨挑戰(zhàn)

在我國新興領(lǐng)域快速發(fā)展的同時，新興領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護問題日益凸顯?？傮w來說，對于未來產(chǎn)業(yè)，由于其處于技術(shù)創(chuàng)新前沿，問題主要集中于如何明確新興技術(shù)的授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和保護規(guī)則，從而有效保護創(chuàng)新主體的獨特創(chuàng)意，維護創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)；對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，問題則主要集中于如何維護公平的創(chuàng)新環(huán)境和合理的創(chuàng)新回報，以及如何提升知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和運用效率。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是新興領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展特點與傳統(tǒng)領(lǐng)域存在差異，知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)和保護標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展滯后。當(dāng)前人工智能、生物制造、新一代信息技術(shù)等新興領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展日新月異，這些領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新特點與傳統(tǒng)領(lǐng)域存在較大差異，現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)審查和授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)并不適應(yīng)技術(shù)發(fā)展特征。例如，人工智能領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展主要涉及智能算法、商業(yè)規(guī)則的創(chuàng)新，盡管我國的專利審查標(biāo)準(zhǔn)在不斷調(diào)整，但是技術(shù)創(chuàng)新的可專利性、創(chuàng)造性的審查標(biāo)準(zhǔn)仍然滯后于人工智能技術(shù)本身的發(fā)展，限制了創(chuàng)新主體研發(fā)投入的積極性。

同時，對于新興領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則不夠完善和明確。例如，人工智能的數(shù)據(jù)輸入端、生成端均可能產(chǎn)生侵權(quán)風(fēng)險，給新興領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新投入帶來一定障礙；數(shù)據(jù)的利用規(guī)則、保護規(guī)則體系尚未成熟和穩(wěn)定，使得數(shù)據(jù)要素在市場經(jīng)濟中發(fā)揮作用面臨較高的不確定性和試錯成本。

二是新興領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)缺乏有效的市場化組織與管理，難以形成競爭優(yōu)勢。例如，我國新一代信息通信技術(shù)等新興領(lǐng)域的專利質(zhì)量和數(shù)量已經(jīng)具有了一定的優(yōu)勢，但尚未形成以國內(nèi)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)為主成功運行的專利池組織。國外專利池的專利規(guī)模正逐步壯大，部分國內(nèi)專利權(quán)人選擇與之合作，通過其收費標(biāo)準(zhǔn)和許可方案來獲得專利收益。如何推動專利市場組織模式的創(chuàng)新，引導(dǎo)建立由我國技術(shù)研發(fā)者和企業(yè)為主的專利池，從而提升專利的許可效率，促進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運用，成為當(dāng)前需要解決的難題。雖然我國在人工智能領(lǐng)域開展應(yīng)用研究的企業(yè)規(guī)模處于領(lǐng)先位置，但是作為人工智能大模型的基礎(chǔ)，我國高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的組織和供給一直存在不足。數(shù)據(jù)集缺乏有效的市場組織和管理，大量數(shù)據(jù)集沒有得到有效開發(fā)，也直接影響到人工智能技術(shù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)供給。

三是新興領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護體系存在不足，影響了公平的市場競爭秩序。首先，商業(yè)秘密是新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果保護的重要形式，而近年來侵犯商業(yè)秘密的行為逐漸突出，給大型企業(yè)、高科技創(chuàng)業(yè)公司帶來了重大損失。目前針對商業(yè)秘密保護的法規(guī)，散見于反不正當(dāng)競爭法、刑法以及相關(guān)的司法解釋，缺乏統(tǒng)一的立法邏輯和保護體系，無法應(yīng)對日益嚴(yán)峻的保護需求。其次，當(dāng)前各國新興領(lǐng)域最具活力和獨特創(chuàng)意的創(chuàng)新主體通常是中小型企業(yè)。而市場壟斷、不正當(dāng)競爭等破壞競爭秩序的行為，會打壓中小企業(yè)的產(chǎn)品銷售和商業(yè)創(chuàng)意，甚至在創(chuàng)業(yè)早期階段就限制了企業(yè)的發(fā)展。如何加強反壟斷執(zhí)法，防范不正當(dāng)競爭活動，是保障新興領(lǐng)域創(chuàng)新和發(fā)展的重要問題。

四是新興領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化缺乏有效組織，技術(shù)供給端與需求端之間銜接不暢。首先，新興領(lǐng)域大量基礎(chǔ)性的技術(shù)研發(fā)和前瞻性的技術(shù)探索主要由高校和科研機構(gòu)承擔(dān)，這些領(lǐng)域的科研項目以完成科研計劃為主，科技成果往往脫離了企業(yè)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，這也是造成高校和科研機構(gòu)的科技成果難以提供有效技術(shù)供給的根本原因之一。其次，新興領(lǐng)域的創(chuàng)新主體里中小型企業(yè)居多，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)需求分散，企業(yè)自身難以開展專業(yè)性的成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移；而高校和科研機構(gòu)的轉(zhuǎn)化能力又有限，造成大量研發(fā)投入無法得到及時轉(zhuǎn)化，直接影響到新興領(lǐng)域的高質(zhì)量技術(shù)供給。

完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度

面對我國新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護存在的問題和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)進一步強化新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的源頭保護，加強知識產(chǎn)權(quán)的市場化組織和管理，維護良好的競爭秩序與創(chuàng)新環(huán)境，提升知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和運用效率，從而全面完善新興領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，促進新興領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

一是完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和保護規(guī)則，強化知識產(chǎn)權(quán)的源頭保護。首先，應(yīng)以促進我國新興領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展為核心導(dǎo)向，進一步明確技術(shù)創(chuàng)新的授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，加強授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，只有保障具有獨特創(chuàng)意的技術(shù)創(chuàng)新充分獲得知識產(chǎn)權(quán)保護，才能使創(chuàng)新主體敢于投入研發(fā)資金、開展研發(fā)活動。其次，應(yīng)根據(jù)新興領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新特點，制定合理的著作權(quán)與專利權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)，保障創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)收益，并為打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為提供法律依據(jù)。加快完善與數(shù)據(jù)有關(guān)的保護規(guī)則、利用規(guī)則，促進公共數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，打破“數(shù)據(jù)孤島”，為發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用提供制度保障。

二是加強新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的市場化組織與管理，提升重點產(chǎn)業(yè)競爭能力。首先，基于我國在新興領(lǐng)域取得的技術(shù)優(yōu)勢，可以參照2025年發(fā)布的《專利池建設(shè)運行工作指引》，加強重點產(chǎn)業(yè)的專利池建設(shè)。建立以我國技術(shù)研發(fā)者和企業(yè)為主的專利池，可以整合專利資源，共同協(xié)商制定更加公平、合理的許可標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)以推動新興領(lǐng)域的整體發(fā)展為導(dǎo)向，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)者與生產(chǎn)制造商共同應(yīng)對國際競爭。其次，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺，進一步明確公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的權(quán)屬和利用規(guī)則，完善數(shù)據(jù)的評估與交易規(guī)則，利用市場機制集中數(shù)據(jù)資源，為我國數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、人工智能技術(shù)的發(fā)展提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給。

三是加強新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，維護企業(yè)的合法利益和市場競爭秩序。首先，算法、數(shù)據(jù)集、大模型等新興領(lǐng)域的關(guān)鍵創(chuàng)新要素多以商業(yè)秘密的形式進行保護，為了滿足商業(yè)秘密保護的迫切需求，在加快完善相關(guān)司法解釋的同時，應(yīng)積極推動商業(yè)秘密的專門立法，從而系統(tǒng)性解決商業(yè)秘密保護的痛點、難點問題。其次，應(yīng)以促進和鼓勵新興領(lǐng)域中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，強化新興領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，為中小型創(chuàng)新企業(yè)提供一個公平的創(chuàng)新環(huán)境。同時，針對新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的查處范圍和處罰力度。

四是強化新興領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和運用，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。針對高校、科研機構(gòu)專業(yè)管理人員不足，新興領(lǐng)域中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)居多的現(xiàn)狀，應(yīng)在新興領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新活躍的地區(qū)，布局和建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心。區(qū)域創(chuàng)新中心積極引導(dǎo)企業(yè)將技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與高校、科研機構(gòu)的研發(fā)活動進行有效對接，建立合理、高效的合作研發(fā)與協(xié)作創(chuàng)新機制，使企業(yè)可以獲得長期的技術(shù)支持。區(qū)域創(chuàng)新中心通過與專業(yè)性的科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)合作，開展專業(yè)化、有組織的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化活動，可以同時為區(qū)域內(nèi)的高校、科研機構(gòu)與創(chuàng)新企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)化、運用等專業(yè)性服務(wù)，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺，有效促進新興領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果的轉(zhuǎn)化運用。

（作者呂磊系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員、王曉明系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究部輪值部長）