□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙陽(yáng)

“這是個(gè)可恥的紀(jì)錄！”當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月5日，美國(guó)《政治報(bào)》刊文，如此形容美國(guó)政府迎來(lái)“史上最長(zhǎng)停擺”。從當(dāng)天零時(shí)起，美國(guó)聯(lián)邦政府邁入“停擺”第36天，打破了2018年至2019年創(chuàng)下的35天紀(jì)錄。這個(gè)“極不光彩的紀(jì)錄”的背后是美國(guó)兩黨為政治私利上演的持續(xù)鬧劇。在日益加劇的民生困境面前，兩黨更看重的是黨派政治利益的得失算計(jì)。這個(gè)紀(jì)錄把美式民主的治理失能和制度弊端充分暴露在世人面前。

10月1日，美國(guó)參議院未能在政府資金耗盡前通過(guò)新的臨時(shí)撥款法案，美國(guó)政府時(shí)隔近七年再次“停擺”。而此次破紀(jì)錄的“停擺”帶來(lái)了遠(yuǎn)超以往的嚴(yán)重影響。

因資金耗盡，美國(guó)聯(lián)邦食品救濟(jì)項(xiàng)目“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃”11月1日起停止發(fā)放援助金。該項(xiàng)目覆蓋4200萬(wàn)美國(guó)人，約占全美總?cè)丝诎朔种?，其中大多?shù)人收入低于貧困線。在聯(lián)邦法官介入下，政府才動(dòng)用應(yīng)急資金發(fā)放食品福利，但50多億美元的資金池僅能覆蓋“計(jì)劃”福利需求的一半。紐約單親母親瑪麗向媒體哭訴：“上次還能提前拿到全月補(bǔ)助，這次孩子的奶粉錢(qián)要等州政府系統(tǒng)調(diào)整，不知道要餓幾天?！?/p>

機(jī)場(chǎng)跑道上的混亂同樣觸目驚心。10月26日至27日，全美5800架次航班延誤，拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)半數(shù)航班晚點(diǎn)超2小時(shí)，休斯敦機(jī)場(chǎng)安檢排隊(duì)時(shí)長(zhǎng)突破3小時(shí)。空中交通管制員在無(wú)薪狀態(tài)下超負(fù)荷工作，而2019年“停擺”后就被預(yù)警的“結(jié)構(gòu)性缺員”問(wèn)題，始終未得到兩黨正視。美國(guó)交通部長(zhǎng)達(dá)菲的警告透著無(wú)力：“再不結(jié)束‘停擺’，恐需關(guān)閉部分空域?！?/p>

小企業(yè)的生存線更被直接切斷。政府“停擺”期間，每天約320家企業(yè)錯(cuò)失合計(jì)1.7億美元的擔(dān)保貸款，累計(jì)擱置資金已達(dá)45億美元。俄亥俄州一家餐廳老板邁克的遭遇極具代表性：“貸款批不下來(lái)，連員工工資都發(fā)不出，只能眼睜睜看著經(jīng)營(yíng)了十年的店倒閉?！?/p>

這次創(chuàng)紀(jì)錄的“停擺”，不過(guò)是美國(guó)四十年來(lái)15次政府“停擺”的升級(jí)版。其病根在于預(yù)算制度的脆弱與黨爭(zhēng)的極化：國(guó)會(huì)需通過(guò)12項(xiàng)撥款法案才能保障政府運(yùn)轉(zhuǎn)，程序繁瑣卻無(wú)“自動(dòng)續(xù)資”安全閥，使得臨時(shí)撥款從“權(quán)宜之計(jì)”變成“常態(tài)操作”。而在政治極化之下，兩黨互相撕扯、持續(xù)炮轟。專(zhuān)家和媒體認(rèn)為，這次“停擺”刷新紀(jì)錄，一方面是因?yàn)閮牲h就醫(yī)保福利支出問(wèn)題僵持不下；另一方面，兩黨也在利用“停擺”推進(jìn)各自政治議程，對(duì)于結(jié)束“停擺”毫無(wú)迫切意愿。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》指出，特朗普政府希望通過(guò)“停擺”推進(jìn)聯(lián)邦政府裁員計(jì)劃，關(guān)閉“民主黨主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)”，大規(guī)模解雇聯(lián)邦雇員，實(shí)現(xiàn)“精簡(jiǎn)政府”目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)張自身行政權(quán)力。民主黨的強(qiáng)硬姿態(tài)也是導(dǎo)致“停擺”久拖不決的原因之一。美國(guó)全國(guó)廣播公司分析，民主黨希望通過(guò)強(qiáng)硬立場(chǎng)強(qiáng)化黨內(nèi)凝聚力，并將醫(yī)療福利問(wèn)題塑造為明年中期選舉的重要議題，掌握在該議題上的優(yōu)勢(shì)并鞏固選民支持。

在這次“停擺”的一個(gè)多月里，民主、共和兩黨并未積極尋求談判與妥協(xié)，而是專(zhuān)注于黨爭(zhēng)和“甩鍋”，不顧民眾切身利益，試圖讓各自選民相信是對(duì)方導(dǎo)致此次“停擺”。但在美國(guó)民眾眼中，民主、共和兩黨均難辭其咎。蓋洛普民調(diào)顯示國(guó)會(huì)支持率跌至15%，超六成受訪者認(rèn)為兩黨“根本不關(guān)心民眾利益”。紐約大學(xué)學(xué)生亞歷克斯的吐槽道出民眾心聲：“明明有解決方案，卻被黨爭(zhēng)拖垮，他們?cè)诜至堰@個(gè)國(guó)家?！比A盛頓居民盧娜的直言更顯無(wú)奈：“兩黨只懂爭(zhēng)斗，什么問(wèn)題都解決不了?！?/p>

“停擺”紀(jì)錄，是美國(guó)政治失能的恥辱碑。兩黨在國(guó)會(huì)山的相互指責(zé)，與民眾餐桌上的空盤(pán)、機(jī)場(chǎng)里的長(zhǎng)隊(duì)、小企業(yè)的倒閉公告形成鮮明反差。布魯金斯學(xué)會(huì)研究員達(dá)雷爾·韋斯特的評(píng)價(jià)一針見(jiàn)血：“全世界都看到了，美國(guó)不知道如何治理自己?！?/p>

本次美國(guó)政府“停擺”時(shí)長(zhǎng)已刷新美國(guó)歷史上最長(zhǎng)紀(jì)錄，若不根治黨爭(zhēng)極化的沉疴，下一次“停擺”也只是時(shí)間問(wèn)題。畢竟，當(dāng)政治私利凌駕于民眾福祉之上，“創(chuàng)紀(jì)錄”的恥辱只會(huì)不斷被刷新，而最終受害者是被黨派政治裹挾的美國(guó)民眾。