□ 本報駐俄羅斯記者 史天昊

“未經(jīng)俄羅斯同意處置俄方主權(quán)資產(chǎn)，無論是無限期凍結(jié)、沒收，還是試圖將事實(shí)上的沒收包裝成某種‘賠償貸款’，都嚴(yán)重違反國際法?！?2月13日，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃針對歐盟“無限期凍結(jié)”俄在歐盟境內(nèi)的資產(chǎn)一事作出回應(yīng)。

圖為2025年11月20日，因俄羅斯對烏克蘭發(fā)動大規(guī)?？找u，烏首都基輔主要街道的照明設(shè)施出現(xiàn)大面積停電，夜色中市民在路邊等車。 新華社記者 李東旭 攝

事實(shí)上，自2022年歐盟對俄羅斯相關(guān)資產(chǎn)實(shí)施制裁凍結(jié)以來，俄已多次表達(dá)過“抗議”，俄總統(tǒng)普京甚至直言，歐盟所討論的沒收俄羅斯資產(chǎn)是“盜竊行為”。在數(shù)次外交警告無效后，俄羅斯央行終于在本月12日向莫斯科仲裁法院對歐洲清算銀行提起訴訟。

俄央行提起訴訟

12月12日，俄羅斯央行在其官方網(wǎng)站發(fā)布聲明，明確表示將向莫斯科仲裁法院起訴歐洲清算銀行，理由是其“非法行為”導(dǎo)致俄央行無法使用其資金與證券并造成損失。此外，公告還提到，歐盟委員會已在正式審議有關(guān)在未經(jīng)授權(quán)的情況下直接或間接動用俄央行資產(chǎn)的提案。

據(jù)俄媒報道，俄央行此次索賠金額為18.2萬億盧布，按照12日當(dāng)天的官方匯率計算，相當(dāng)于1955億歐元或2290億美元。俄羅斯央行稱，損失金額由被凍結(jié)資金的數(shù)額、屬于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的被封鎖證券的價值，以及由此造成的未獲收益（利潤損失）共同構(gòu)成。

17日，莫斯科仲裁法院正式確認(rèn)，俄央行對歐洲清算銀行的索賠已被受理。據(jù)了解，第一次聽證會將于2026年1月16日舉行。

俄央行指出，在法院判決生效并具有法律效力之后，將確定通過歐洲清算銀行資產(chǎn)來執(zhí)行該司法裁判的具體程序，其中包括位于外國司法管轄區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)——無論是在友好國家還是在不友好國家。俄央行還表示，正考慮在國際法院和仲裁機(jī)構(gòu)中尋求維護(hù)自身利益，并在此后推動這些法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決在聯(lián)合國成員國得到承認(rèn)與執(zhí)行。

俄羅斯負(fù)責(zé)對外投資和經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)的總統(tǒng)特別代表德米特里耶夫15日接受俄媒采訪時表示，美西方動用俄央行資產(chǎn)會沖擊財產(chǎn)權(quán)與國際金融秩序，相信俄方會通過訴訟把相關(guān)資產(chǎn)“追討回來”。

俄羅斯YS Advisors律師事務(wù)所合伙人尤里·舒米洛夫在接受《俄羅斯商業(yè)咨詢》采訪時把俄央行的起訴解讀為“對歐盟內(nèi)部仍在猶豫的國家發(fā)出信號”。他表示，此舉意在提醒這些國家，一旦推進(jìn)對俄資產(chǎn)的處置方案，法律風(fēng)險會迅速變成現(xiàn)實(shí)，訴訟與索賠不會只是口頭威脅。

加劇對立態(tài)勢

烏克蘭危機(jī)2022年2月全面升級后，西方國家凍結(jié)了俄羅斯約3000億美元海外資產(chǎn)。其中，歐盟凍結(jié)俄羅斯央行價值約2100億歐元的資產(chǎn)。歐盟境內(nèi)約90%被凍結(jié)俄資產(chǎn)由總部設(shè)在布魯塞爾的歐洲清算銀行控制。

本月12日，歐盟理事會宣布決定“無限期凍結(jié)”俄羅斯在歐盟境內(nèi)的資產(chǎn)。歐洲理事會主席科斯塔稱，凍結(jié)狀態(tài)將持續(xù)到俄方結(jié)束與烏克蘭的沖突并賠償損失。分析人士認(rèn)為，歐盟這項(xiàng)最新決定意在為動用俄資產(chǎn)對烏克蘭融資“清障”，但此舉開創(chuàng)“危險先例”，將嚴(yán)重?fù)p害歐盟信譽(yù)，同時使得俄烏談判進(jìn)程更加艱難。

在“無限期凍結(jié)”決定出臺前，歐盟凍結(jié)俄資產(chǎn)的措施每六個月續(xù)期一次，每次都需要得到27個成員國一致同意。歐洲媒體分析認(rèn)為，此前做法存在因成員國意見不一而“凍結(jié)松動”的風(fēng)險，“無限期凍結(jié)”可以讓這筆資金穩(wěn)穩(wěn)地“鎖定在賬上”，繼而可以持續(xù)地對烏“輸血”。

16日，歐洲委員會和荷蘭政府在荷蘭海牙召開會議，發(fā)起成立“烏克蘭國際索賠委員會”，以處理就俄烏沖突造成的損失向俄方索賠事宜?！盀蹩颂m國際索賠委員會”在歐洲委員會框架內(nèi)設(shè)立，向其他國家開放，總部設(shè)在荷蘭海牙。

35個國家和歐盟簽署了成立“烏克蘭國際索賠委員會”的公約。該公約將在至少25個簽署方完成批準(zhǔn)，且已確保足夠資金支持“烏克蘭國際索賠委員會”初期運(yùn)作的前提下正式生效。

歐洲委員會秘書長貝爾塞介紹，“烏克蘭國際索賠委員會”將對提交至歐洲委員會2023年所設(shè)“烏克蘭損害登記冊”的索賠進(jìn)行審查、評估和裁決，并在適用情況下確定每個案件應(yīng)支付的賠償金額。

內(nèi)部意見不合

輿論認(rèn)為，歐盟近期頻頻在俄被凍結(jié)資產(chǎn)上“發(fā)力”，主要有兩重考慮：一是歐盟“錢袋子越來越癟”。莫斯科國際關(guān)系學(xué)院高級研究員葉戈爾·謝爾蓋耶夫指出，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示烏克蘭2025年大部分外部融資來自歐盟，但歐盟目前已顯現(xiàn)融資乏力跡象，供烏資金的預(yù)算缺口最早或在2026年2月顯現(xiàn)。二是以“凍結(jié)資產(chǎn)牌”爭取“上桌權(quán)”。德國《商報》評述，凍結(jié)俄羅斯的在歐資產(chǎn)，是歐盟確保在俄烏和談的談判桌上占有一席之地的重要籌碼。

不過，針對歐盟的舉動，其內(nèi)部的反對聲音仍舊沒有減弱。比利時政府遲遲不愿同意動用俄羅斯資產(chǎn)，主要是擔(dān)心一旦俄羅斯試圖追回相關(guān)資金，比利時可能被迫承擔(dān)全額償還責(zé)任。比利時首相德韋弗此前多次表示，該國需要?dú)W盟國家提供具體可靠的擔(dān)保，才能執(zhí)行方案。本月10日，德韋弗在比利時眾議院表示，如果歐盟在未充分解決比利時關(guān)切的情況下推進(jìn)動用或處置俄資產(chǎn)方案，比利時“不能排除”采取法律行動。

匈牙利和斯洛伐克明確反對利用俄被凍結(jié)資產(chǎn)支持烏克蘭。但歐盟理事會12日的決定意味著這兩國今后無法“一票否決”相關(guān)措施。匈牙利總理歐爾班15日在接受媒體采訪時說，必須竭力避免俄羅斯資產(chǎn)被沒收。他同時表示，這種可能性“微乎其微”，因?yàn)闅W盟方面可能再次修改相關(guān)投票規(guī)則，就此問題作出決定。

歐爾班指出，西方在沒收俄資產(chǎn)問題上并未達(dá)成共識，美國對此也持反對態(tài)度。他說，若匈牙利反對沒收俄資產(chǎn)的立場不被考慮，匈牙利將向歐盟法院提起訴訟。

斯洛伐克總理菲佐在給科斯塔的一封信中警告說，動用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)可能直接危及當(dāng)前（各方）為解決俄烏危機(jī)所作的和平努力。