□ 師鈺然

2025年12月27日，十四屆全國人大常委會第十九次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國民用航空法》，將于2026年7月1日起施行。新法發(fā)布之際，正值中國系統(tǒng)推進全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，加快構(gòu)建人類命運共同體的重要階段。修訂工作積極貫徹黨中央“十五五”規(guī)劃建議中關(guān)于“加快涉外法治體系和能力建設(shè)”的要求，堅持立足國情與對接國際規(guī)則并重，集中體現(xiàn)了中國作為民航大國在國際航空法律秩序中的責任擔當。

中國民航始終堅持“安全、秩序、高效、環(huán)保、可持續(xù)”的發(fā)展理念，與世界各國在國際民航組織框架下同呼吸共命運，反對任何形式的單邊主義和航空霸凌行為。圍繞領(lǐng)空主權(quán)、航空運輸承運人責任、航空器機上安全保衛(wèi)等議題，新修訂的民用航空法堅持對接國際規(guī)則，維護以聯(lián)合國為核心的國際法秩序并與多邊機制接軌，全面彰顯中國對建設(shè)人類命運共同體和維護國際規(guī)則的法治承諾。

對接國際規(guī)則，履行公約義務

修訂后的民用航空法通篇融匯了與國際民航規(guī)則接軌的理念，主動將國內(nèi)立法置于國際法框架下進行完善，在多個條款中體現(xiàn)了遵守和執(zhí)行中國所參與國際公約的承諾。新法既針對中國民航發(fā)展的現(xiàn)實需求進行創(chuàng)新，又以國際航空法為標尺加以校準，充分展現(xiàn)了我國善用國際法規(guī)則治理民航事務的制度思路。首先，新法確認了國際民航的基本準則，在第二條重申中國對其領(lǐng)空享有完全的排他主權(quán)。其次，新法通過“涉外關(guān)系的法律適用”專章，明確國際私法規(guī)則，充分體現(xiàn)我國履行國際法義務的嚴肅態(tài)度。最后，新法在航空運輸責任等具體制度上與國際公約接軌。以旅客賠償責任為例，修訂后的民用航空法第一百三十四條將航空事故致人傷亡的賠償限額與我國加入的國際民航公約標準直接掛鉤，從而確保國內(nèi)規(guī)則與國際通行標準一致。此外，新法第二百六十條還明確國際條約的優(yōu)先適用原則，強化了國內(nèi)法對我國國際條約義務履行的制度支撐。

引領(lǐng)全球治理，推動多邊合作

修訂后的民用航空法第二百二十六條重申中國堅持平等互利、合作共贏的方針，推動我國由“市場主導者”向“標準引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變。民航具有高度國際化特征，各國需要依托以聯(lián)合國為核心的多邊平臺，共同應對安全與發(fā)展挑戰(zhàn)。新法通過國內(nèi)立法落實了我國對多邊規(guī)則的支持承諾。在航空減排、飛行安全等全球議題上，中國將更加主動地參與制定和完善全球航空安全標準、空管規(guī)則等，從而由跟隨者逐步走向引領(lǐng)者。同時，我國堅持通過雙邊運輸協(xié)定開放航權(quán)市場，新法增加了“根據(jù)與外國政府簽訂的協(xié)定、協(xié)議開放航權(quán)”的規(guī)定，強調(diào)按照雙邊協(xié)定開展國際航班運輸。新法作為“民航治理中國方案”的制度載體，通過規(guī)則完善和制度銜接，為全球民航業(yè)提供重要的法治支撐，彰顯了我國維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序的堅定立場。

反制單邊霸權(quán)，維護公平正義

面對復雜的國際形勢，修訂后的民用航空法在第二百六十一條中加入了對抗單邊限制措施的規(guī)定，明確指出如果任何國家或地區(qū)在民用航空運輸和民用航空器制造相關(guān)領(lǐng)域?qū)χ袊扇∑缫曅缘慕?、限制或其他類似措施，中國可根?jù)實際情況采取相應反制措施。該條款在國內(nèi)法層面確立了對等反制措施的合法性，為抵御不合理制裁和打壓提供了法律依據(jù)，體現(xiàn)了我國維護航空主權(quán)和發(fā)展利益的堅定態(tài)度。

近年來，個別國家出于保護主義乃至霸權(quán)主義考量，頻頻采取“長臂管轄”、技術(shù)封鎖、歧視性政策等手段干預正常的國際民航合作與競爭。例如，美國在中國商飛C919大型客機的適航認證過程中設(shè)置了多重技術(shù)壁壘，以國家安全為由對該機型實施單邊封鎖，嚴重干擾了中國自主研制的大飛機獲得國際適航資格和市場準入。隨著全球低空經(jīng)濟快速發(fā)展，美國聯(lián)合其他西方勢力對我國無人機高科技企業(yè)的打壓也屢見不鮮。這一系列單邊主義行為嚴重損害了全球民航業(yè)的公平有序發(fā)展。新修訂的民用航空法第二百六十一條的設(shè)立正是對這種現(xiàn)實狀況的回應。它警示國際社會，若有人試圖單方面將民航規(guī)則作為工具實施打壓，中國將通過法律賦予的對等反制手段予以應對。這既是維護國家主權(quán)和企業(yè)利益的自衛(wèi)措施，也表明了中國捍衛(wèi)多邊主義原則的決心，有助于倒逼有關(guān)國家慎重行事，避免國際航空合作遭受無端破壞。

新修訂的民用航空法的出臺只是一個起點。展望未來，中國將繼續(xù)堅定不移地反對任何形式的單邊主義和航空霸凌行為，在多邊主義的跑道上闊步前行。新法有機地將國家主權(quán)和國際責任相結(jié)合，清晰表明中國不是通過對抗破壞規(guī)則，而是通過法治完善規(guī)則、通過制度守護秩序，為國際航空治理提供穩(wěn)定、可預期的中國方案。新法將助力中國進一步加強與世界各國在民航領(lǐng)域的交流合作，推動構(gòu)建更加公正合理的國際航空秩序，為全球民航事業(yè)發(fā)展貢獻“中國智慧”和“中國力量”。

（作者系武漢大學國際法研究所助理研究員、弘毅博士后）