□ 本報記者 王藝茗

1月21日，歐盟總部所在地比利時首都布魯塞爾傳出一則攪動全球通信業(yè)的重磅消息：歐盟委員會正式提出《數(shù)字網(wǎng)絡法案》立法提案，旨在通過簡化并統(tǒng)一網(wǎng)絡連接相關規(guī)則，為運營商投資部署先進光纖和移動網(wǎng)絡創(chuàng)造有利條件，進而支撐人工智能、云計算等創(chuàng)新技術的落地應用。

自歐盟委員會1月21日正式提出《數(shù)字網(wǎng)絡法案》立法提案以來，歐盟領導人在多個場合力推該法案。圖為當?shù)貢r間1月27日，歐盟委員會主席馮德萊恩（左）與歐洲理事會主席科斯塔共同出席新聞發(fā)布會。 CFP供圖

強化單一市場不再各自為政

歐盟委員會當天發(fā)布的新聞公報明確，立法提案的核心重點之一是強化網(wǎng)絡連接領域的單一市場建設，通過統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則、便利跨境經(jīng)營，激勵運營商擴大業(yè)務規(guī)模、加快技術創(chuàng)新。

根據(jù)規(guī)劃，企業(yè)只需在歐盟任一成員國完成注冊，即可在整個歐盟范圍內(nèi)提供通信服務，無需在每個成員國重復報備相關資質。這一舉措預計將使運營商跨境經(jīng)營成本下降30%以上，為歐洲電信企業(yè)的大規(guī)模合并與擴張掃清障礙，助力打造“歐洲版”行業(yè)領軍企業(yè)。

頻譜管理改革是此次提案的另一大亮點。當前歐盟各成員國頻譜授權“各自為政”，嚴重制約了泛歐通信服務的協(xié)同發(fā)展。對此，提案擬建立歐盟層級的統(tǒng)一頻譜授權框架，重點支持泛歐衛(wèi)星通信服務，未來有望推動歐盟范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的衛(wèi)星寬帶網(wǎng)絡。同時，提案將提高各成員國頻譜授權的一致性，給予運營商更長期的頻譜許可證，并明確許可證可續(xù)期。這一安排被業(yè)內(nèi)視為給運營商吃下“長效投資定心丸”。多位業(yè)內(nèi)人士表示：“針對頻譜這一連接產(chǎn)業(yè)的生命線采取更明智、更具長遠眼光的策略，令人備受鼓舞，也將為移動運營商帶來更大的投資確定性，現(xiàn)在關鍵是歐盟立法者需全力支持這一措施。”

值得關注的是，提案中最令業(yè)界震動的條款是明確了銅纜退網(wǎng)時間表：2029年，所有成員國必須提交“銅纜退網(wǎng)”詳細規(guī)劃，并在2030年至2035年間徹底淘汰這一服役數(shù)十年的傳統(tǒng)網(wǎng)絡基礎設施，為全光纖網(wǎng)絡等先進技術騰出發(fā)展空間。

此外，提案還創(chuàng)新性地引入連接提供商與云服務、內(nèi)容提供商之間的“自愿合作機制”，在充分保護用戶合法權益的前提下，賦予運營商更多運營靈活性，以應對高清視頻、人工智能應用等帶來的網(wǎng)絡流量激增挑戰(zhàn)。

修法改變制約發(fā)展不利因素

根據(jù)公報流程，上述立法提案下一步將提交歐洲議會和歐盟理事會審議，后續(xù)需經(jīng)過多輪磋商修改后方能正式生效。

歐洲各界普遍認為，若想在全球數(shù)字化競爭中保持核心競爭力，亟須構建一流數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，以夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術創(chuàng)新的根基。在此背景下，通過《數(shù)字網(wǎng)絡法案》改革歐洲現(xiàn)有電信框架，成為實現(xiàn)這一目標的必要舉措，也獲得廣泛期待。

正如歐盟委員會《競爭力指南針》數(shù)據(jù)所反映的，數(shù)字連接已成為驅動歐洲經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎。它不僅是網(wǎng)絡時代的安全防線，更深度滲透教育、醫(yī)療、社交、娛樂等現(xiàn)代生活的各個領域，成為不可或缺的基礎設施。然而，歐洲的數(shù)字連接水平遠遠落后于其他主要經(jīng)濟體。歐盟委員會副主席布雷頓曾直言不諱地指出，歐洲在數(shù)據(jù)中心容量和人工智能訓練能力上已明顯落后于中美兩國?！拔覀冞M入5G時代已近七年，但數(shù)字連接技術的部署進度仍滯后于其他主要國家和地區(qū)。”

歐洲數(shù)字連接的滯后，根源在于飽受批評的投資環(huán)境，而這一環(huán)境的形成直接源于復雜的監(jiān)管體系。盡管歐洲移動運營商持續(xù)在關鍵數(shù)字基礎設施領域投入巨額資金，但行業(yè)投資回報率卻日益下滑，整個電信市場在過去十年間價值不斷萎縮。資金回報的不確定性，導致運營商難以投入足夠資源，進而無法確保歐洲的數(shù)字能力能夠迎頭趕上并與其他主要國家和地區(qū)保持同步。

分析指出，從割裂的國別電信市場，到整合為統(tǒng)一的“超級單一市場”，歐盟正試圖通過這場涉及萬億歐元規(guī)模的數(shù)字革命，為人工智能和云計算的發(fā)展鋪平道路。

不過，也有聲音指出，從立法提案的現(xiàn)有內(nèi)容來看，這項原本被寄予厚望的“大膽立法”，其力度是否足以徹底改變歐洲數(shù)字領域的落后現(xiàn)狀，尚有待時間檢驗。

能否扭轉落后局面有待觀察

有分析認為，《數(shù)字網(wǎng)絡法案》的提出，將直接引發(fā)歐洲乃至全球通信產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應。

對法國電信Orange、德國電信Deutsche Telekom等傳統(tǒng)電信巨頭而言，跨境經(jīng)營成本的大幅降低將顯著增加兼并重組機會；對光模塊與光纖設備商來說，隨著歐盟2030年強制推進全光纖覆蓋，數(shù)億公里的光纖鋪設需求將釋放巨大市場訂單；在衛(wèi)星通信與6G領域，統(tǒng)一頻譜授權的開啟，將加速低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在歐洲的商業(yè)化進程，為相關企業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。

盡管提案帶來諸多積極預期，但業(yè)界對其不足也提出明確質疑。知情人士透露，過去12個月歐盟委員會的核心工作目標是“簡化監(jiān)管”，但從當前提案內(nèi)容來看，實際呈現(xiàn)的是更多針對特定行業(yè)的細分規(guī)則、額外的行政機構設置與報告義務，同時保留了部分不必要、冗余或重復的監(jiān)管要素，包括部分消費者保護條款以及源于已大幅過時的《電子隱私指令》的相關規(guī)則?！斑@并非簡化，反而加劇了監(jiān)管的復雜性?！?/p>

更為關鍵的是，《數(shù)字網(wǎng)絡法案》為網(wǎng)絡運營商與大型流量生成者引入的“自愿和解與促進機制”引發(fā)廣泛爭議。盡管歐洲電信運營商一直呼吁加強對科技巨頭的監(jiān)管，但谷歌、Meta、奈飛、微軟、亞馬遜等流量巨頭在該提案中并未面臨任何強制性義務。知情人士表示，這些科技巨頭僅需受制于一個自愿性框架，而非電信運營商必須遵守的強制性規(guī)則。

業(yè)內(nèi)普遍認為，這種安排遠遠不足以解決行業(yè)長期存在的議價能力不對稱問題。缺乏更具約束力的沖突解決機制，以及未能從行業(yè)特定監(jiān)管轉向橫向統(tǒng)一監(jiān)管，將導致不公平競爭環(huán)境持續(xù)存在，這不僅會損害電信行業(yè)的健康發(fā)展，也將對歐盟的整體競爭力造成負面影響。

國際社會評價稱，《數(shù)字網(wǎng)絡法案》的提出，是歐盟在數(shù)字化浪潮中展開的一次自救。從2029年的銅纜終結令，到全歐統(tǒng)一的“通信護照”，歐盟正試圖推倒成員國之間的隱性壁壘，建設一個萬物互聯(lián)的“超級數(shù)字版圖”。然而，除了在無線電頻譜政策上提出具有深遠意義的改革提議外，許多最初承諾的關鍵改革已被擱置，《數(shù)字網(wǎng)絡法案》最終呈現(xiàn)的，更像是“需要革命時的溫和演變”，其能否真正幫助歐洲扭轉數(shù)字化落后局面，仍有待觀察。