□ 王一同

英國(guó)內(nèi)政大臣謝巴娜·馬哈茂德近日宣布，英國(guó)政府將組建全新的全國(guó)性警察機(jī)構(gòu)——國(guó)家警察局（NPS），該機(jī)構(gòu)因職能與美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）高度相似，被外界稱作“英國(guó)版FBI”。此舉是英國(guó)自建立現(xiàn)代警察制度以來，近200年間規(guī)模最大的警務(wù)體系改革，也是斯塔默政府推出的大規(guī)模警務(wù)改革計(jì)劃的核心內(nèi)容。

英國(guó)政府1月底宣布，將推動(dòng)自建立現(xiàn)代警察制度以來，近200年間規(guī)模最大的警務(wù)體系改革。圖為英國(guó)警察在曼徹斯特執(zhí)勤。 新華社發(fā)

值得關(guān)注的是，新機(jī)構(gòu)將打破現(xiàn)有警務(wù)體系的分散格局，以國(guó)家層級(jí)的專業(yè)執(zhí)法力量應(yīng)對(duì)數(shù)字化、跨區(qū)域、組織化的現(xiàn)代犯罪威脅，同時(shí)讓地方警力回歸社區(qū)治安本職，重塑英國(guó)公眾的安全感。

職能與FBI類似

根據(jù)斯塔默政府發(fā)布的題為《從地方到全國(guó)：警務(wù)新模式》的改革白皮書，國(guó)家警察局并非對(duì)現(xiàn)有警務(wù)機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單增設(shè)，而是對(duì)英國(guó)全國(guó)性執(zhí)法職能的系統(tǒng)性整合與重構(gòu)，其核心定位是專責(zé)應(yīng)對(duì)全英范圍內(nèi)最復(fù)雜、最嚴(yán)重的犯罪行為。

據(jù)了解，新機(jī)構(gòu)將把原本分散在國(guó)家犯罪調(diào)查局、反恐警務(wù)體系、區(qū)域性有組織犯罪單位的核心職能，以及警用航空力量、全英交通警務(wù)職能全部納入統(tǒng)一管理，形成一個(gè)集偵查、打擊、防控于一體的國(guó)家級(jí)執(zhí)法核心。

為保障新機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作，英國(guó)政府將設(shè)立國(guó)家警察專員這一全新職位，由其擔(dān)任全國(guó)最高級(jí)別警務(wù)負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家警察局的整體運(yùn)作。這一設(shè)置徹底改變了此前英國(guó)警務(wù)系統(tǒng)中倫敦大都會(huì)警察局局長(zhǎng)為最高警官的格局，填補(bǔ)了英國(guó)長(zhǎng)期缺乏全國(guó)性警務(wù)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的空白。

同時(shí)，國(guó)家警察局將被賦予統(tǒng)一的執(zhí)法與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，計(jì)劃引入人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析等尖端科技，打造數(shù)字化、智能化的辦案體系，還將建立國(guó)家級(jí)警務(wù)情報(bào)部門，整合分析師、研究員和專業(yè)警員力量，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的情報(bào)、技術(shù)與資源共享。

與美國(guó)FBI類似，國(guó)家警察局的執(zhí)法范圍將突破英國(guó)地方警隊(duì)的行政邊界，重點(diǎn)打擊恐怖主義、跨境有組織犯罪、大規(guī)模金融欺詐、網(wǎng)絡(luò)犯罪等地方警隊(duì)無力應(yīng)對(duì)的重大案件。但英國(guó)政府同時(shí)明確，國(guó)家警察局并非替代地方警隊(duì)，而是作為地方警隊(duì)的專業(yè)后盾，為其提供跨區(qū)域協(xié)調(diào)、專業(yè)技術(shù)支持和案件偵查協(xié)助，不會(huì)干預(yù)地方日常治安執(zhí)法。

馬哈茂德承諾，英國(guó)政府會(huì)把國(guó)家警察局打造成“英國(guó)版FBI”，吸納一流的人才、應(yīng)用尖端的技術(shù)打擊危險(xiǎn)的犯罪分子。

破解警隊(duì)現(xiàn)實(shí)困境

斯塔默政府此次推出大刀闊斧的警務(wù)改革，本質(zhì)上是為了解決英國(guó)傳統(tǒng)警務(wù)體系與現(xiàn)代犯罪形態(tài)之間的嚴(yán)重脫節(jié)，這一體系被馬哈茂德直言為“另一個(gè)世紀(jì)的產(chǎn)物”，早已無法適應(yīng)當(dāng)下的犯罪防控需求。

英國(guó)現(xiàn)行警務(wù)模式以地方警隊(duì)為核心，僅英格蘭和威爾士地區(qū)就有43支獨(dú)立的地方警察力量，各警隊(duì)各自為政，不僅缺乏全國(guó)性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，也讓跨區(qū)域辦案面臨重重阻力。隨著數(shù)字化、全球化的發(fā)展，英國(guó)的犯罪形態(tài)已發(fā)生根本性變化，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、有組織犯罪、跨境欺詐等新型犯罪呈現(xiàn)出跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的特征，犯罪行為不再受地方行政邊界限制，而地方警隊(duì)既缺乏應(yīng)對(duì)此類犯罪的專業(yè)技能、技術(shù)設(shè)備和人才儲(chǔ)備，又因承擔(dān)大量全國(guó)性重大案件偵查工作，陷入了“兩頭忙、兩頭空”的困境。

與此同時(shí)，英國(guó)現(xiàn)有全國(guó)性犯罪打擊職能分散在多個(gè)機(jī)構(gòu)，反恐、有組織犯罪、金融欺詐等工作分屬不同部門管理，各機(jī)構(gòu)之間缺乏高效的信息共享和協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)成本高、辦案效率低成為常態(tài)。

正因如此，此次改革兼顧了警務(wù)體系的成本效率與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。英國(guó)政府表示，將對(duì)英格蘭和威爾士的地方警隊(duì)數(shù)量進(jìn)行重新梳理和整合，計(jì)劃通過合并打造12支“超級(jí)警隊(duì)”，優(yōu)化警力配置，降低行政運(yùn)營(yíng)成本，讓警務(wù)資源得到更高效的利用。

此外，英國(guó)警方近年來接連曝出的丑聞，也讓警務(wù)體系的改革迫在眉睫。斯塔默政府希望通過此次改革，對(duì)警務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行“徹底清理”。

支持質(zhì)疑聲音并存

斯塔默政府的警務(wù)改革計(jì)劃一經(jīng)公布，便引發(fā)了英國(guó)社會(huì)的廣泛關(guān)注，各方對(duì)此態(tài)度不一，支持與質(zhì)疑并存，這也意味著“英國(guó)版FBI”的落地和警務(wù)改革的推進(jìn)，將面臨多重機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

從支持方來看，這一舉措得到了英國(guó)各執(zhí)法部門的廣泛贊同，大都會(huì)警察局、國(guó)家警察局長(zhǎng)委員會(huì)以及各反恐單位近日發(fā)表聯(lián)合聲明，稱“現(xiàn)代化犯罪需要現(xiàn)代化的制度予以應(yīng)對(duì)”。英國(guó)最大犯罪預(yù)防志愿組織“鄰里守望”首席執(zhí)行官約翰·海沃德—克里普斯認(rèn)為，有組織犯罪的全國(guó)性和國(guó)際性特征日益明顯，由國(guó)家層級(jí)的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查此類犯罪，是順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的積極舉措。

英國(guó)民眾對(duì)此次改革抱有較高期待。尤其是基層社區(qū)民眾，他們希望地方警力能回歸社區(qū)，切實(shí)加大日常治安的防控力度，解決商店盜竊、街頭騷擾、鄰里糾紛等與生活息息相關(guān)的治安問題。

但與此同時(shí)，此次改革也面臨著諸多質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。部分地方警局負(fù)責(zé)人擔(dān)憂，國(guó)家警察局的成立可能會(huì)導(dǎo)致警務(wù)權(quán)力過度集中，擠占地方警隊(duì)的資源和話語(yǔ)權(quán)，影響地方警務(wù)的靈活性。

此外，改革的落地還將面臨人才、資金等實(shí)際問題：國(guó)家警察局需要招募大量具備反恐、網(wǎng)絡(luò)犯罪、金融欺詐偵查等專業(yè)技能的人才，如何吸引和培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍成為關(guān)鍵；改革的后續(xù)資金保障是否到位、是否會(huì)因財(cái)政壓力而縮水，直接影響改革的推進(jìn)效果；英國(guó)政府還需要出臺(tái)專項(xiàng)立法，明確國(guó)家警察局的職權(quán)邊界、治理架構(gòu)、與現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作規(guī)則，而立法過程勢(shì)必經(jīng)歷議會(huì)的激烈博弈，改革的時(shí)間表和落地效果仍存在不確定性。

有分析指出，“英國(guó)版FBI”能否順利面世、警務(wù)改革能否達(dá)到預(yù)期效果，取決于政策執(zhí)行的力度、各方的協(xié)同配合以及資金和人才的持續(xù)保障等多重因素。這場(chǎng)英國(guó)近200年來最大規(guī)模的警務(wù)改革成功與否，仍需時(shí)間給出答案。