□ 本報駐俄羅斯記者 史天昊

2月2日，匈牙利正式向歐盟法院提起訴訟，要求撤銷歐盟有關(guān)“禁止成員國進口俄羅斯能源”的新法規(guī)。匈牙利外交與對外經(jīng)濟部部長西雅爾多當(dāng)天表示，隨著歐盟能源計劃相關(guān)條例正式生效，相關(guān)措施將危及匈牙利能源安全，沖擊匈政府實施的居民公用事業(yè)價格管控政策，匈牙利因此請求歐盟法院撤銷該法規(guī)。他指出，一旦失去俄羅斯能源供應(yīng)，匈牙利將只能轉(zhuǎn)向成本更高、可靠性更低的替代方案，既難以保障穩(wěn)定的能源供應(yīng)，也難以維持現(xiàn)行的居民能源價格政策。

匈不滿歐盟能源新規(guī)

自2022年俄烏沖突升級以來，歐盟加速推動降低對俄羅斯能源的依賴，逐步禁止進口俄油氣，希望提高自身能源獨立性。歐盟委員會主席馮德萊恩稱，自沖突升級以來，歐盟對俄化石能源進口支出已從每月120億歐元降至15億歐元，目標是最終降為零。截至2025年，俄羅斯天然氣占歐盟進口比例已由2021年的45%降至約12%。然而，匈牙利在這一問題上立場迥異，匈政府多次反對對俄能源禁運措施，在歐盟內(nèi)部形成顯著分歧。

匈牙利與歐盟政策立場差異的根源，是由于該國對俄能源的高度依賴。國際貨幣基金組織在2025年發(fā)布的報告指出，2024年匈牙利天然氣來源中約74%、石油來源中約86%來自俄羅斯。俄方不僅通過蘇聯(lián)時期建設(shè)的“友誼”石油管道向匈牙利輸送原油，還通過由經(jīng)土耳其和巴爾干地區(qū)的南部天然氣管道向匈牙利供應(yīng)天然氣。根據(jù)匈官方2025年披露的數(shù)據(jù)，當(dāng)年已接收超過60億立方米俄氣，其對俄氣供應(yīng)的依賴短期內(nèi)仍難以顯著削減。

匈牙利政府更關(guān)注現(xiàn)實制約因素。西雅爾多曾形象地指出，“能源供應(yīng)不是政治問題，而是嚴峻的物理問題——你只能從有管道通達的地方購買天然氣和石油”。在他看來，強行排除俄能源將迫使匈牙利轉(zhuǎn)向成本更高且可靠性更低的替代方案。

匈總理歐爾班曾多次抨擊對俄制裁和禁運措施，稱此類決定是“嚴重錯誤”，將使匈牙利“為對烏克蘭提供毫無意義的支持而付出代價”。歐爾班把俄能源視作匈牙利經(jīng)濟的“生命線”，政府自2010年以來推行的“公共事業(yè)價格削減”政策很大程度上依賴廉價俄氣維系。去年11月，歐爾班公開表示歐盟關(guān)于逐步禁購俄天然氣的決定“不合法”，誓言“將不惜一切手段”阻止這一計劃實施。

向歐洲法院提起訴訟

2月2日，匈牙利政府依據(jù)歐盟相關(guān)法律程序，正式就歐盟禁購俄羅斯能源的決定向歐洲法院提起訴訟，請求法院裁決撤銷這一法規(guī)。西雅爾多稱，歐盟條約應(yīng)賦予各成員國自主決定能源采購對象和條件的權(quán)利。根據(jù)西雅爾多的聲明，匈牙利方面在提交歐盟法院的文件中列舉了三大法律理由。

其一，歐盟禁止成員國進口某國能源的措施本質(zhì)上屬于對外制裁，而根據(jù)歐盟條約此類制裁須經(jīng)27個成員國一致通過。匈方認為歐盟理事會無權(quán)繞過共識原則以多數(shù)票方式強行通過能源禁購決定。西雅爾多指出，歐盟委員會明知匈牙利和斯洛伐克反對，仍將該措施“偽裝成貿(mào)易政策”提交表決，實質(zhì)是在規(guī)避成員國的一票否決權(quán)。

其二，歐盟《里斯本條約》等根本性文件賦予成員國自主決定能源構(gòu)成和供應(yīng)來源的權(quán)利。能源政策屬于各國主權(quán)范疇，歐盟層面對成員國能源采購對象的干預(yù)超越了歐盟委員會的職權(quán)范圍。匈方強調(diào)，根據(jù)條約第194條，歐盟應(yīng)尊重各國選擇能源來源的權(quán)利，委員會無權(quán)以一般貿(mào)易法規(guī)名義剝奪這一權(quán)利。

其三，歐盟法律確立的“能源團結(jié)原則”要求保障所有成員國的能源供應(yīng)安全。歐盟法院在此前的相關(guān)判例中也承認能源團結(jié)是歐盟法的重要原則。匈牙利指出，完全禁止俄能源將使部分國家供應(yīng)堪憂，明顯破壞了歐盟內(nèi)部的能源團結(jié)。匈牙利政府據(jù)此主張，新禁令無視匈牙利的特殊處境，在能源安全上未給予應(yīng)有保障。

與匈牙利持同樣態(tài)度的斯洛伐克也作出相關(guān)補充。斯洛伐克總理菲佐表示，將在訴訟中主張歐盟此舉違反了“比例原則”和“補充性原則”等歐盟基本法治原則。菲佐認為禁令未充分考慮各國不同情況，措施超出必要范圍。不過，由于歐盟法院不接受聯(lián)合起訴，斯洛伐克計劃與匈牙利分別提起訴訟，但會保持訴訟策略協(xié)調(diào)一致。

再次暴露歐盟分歧

據(jù)了解，歐盟能源計劃是歐盟委員會于2022年提議、2025年達成協(xié)議的一攬子措施，旨在2027年之前使歐盟成員國徹底擺脫對俄化石能源的依賴。1月26日，歐盟理事會最終批準了有關(guān)逐步禁購俄能源的法規(guī)。根據(jù)該法，2027年1月起將禁止進口俄產(chǎn)液化天然氣，自2027年9月30日起俄管道天然氣也將全面停止輸入歐盟。歐盟委員會還計劃提出在同一時間節(jié)點禁止進口俄原油和核燃料的方案。為了確保法規(guī)執(zhí)行，新規(guī)要求成員國審查進口天然氣來源，報告現(xiàn)有對俄合同，并規(guī)定對違規(guī)者處以高額罰款等懲罰措施。

在歐盟決策過程中，除匈牙利和斯洛伐克投反對票、保加利亞棄權(quán)外，其余成員國均支持對俄天然氣禁購法案。因此，當(dāng)面對匈牙利的訴訟時，歐盟委員會顯得“底氣十足”。歐盟委員會發(fā)言人伊特科寧稱，禁止進口俄氣的法規(guī)具有充分的法律依據(jù)和正當(dāng)性，她強調(diào)匈牙利和斯洛伐克“有權(quán)挑戰(zhàn)該法規(guī)，但我們也會在法庭上堅決捍衛(wèi)自己的立場”。負責(zé)能源的歐盟委員丹·約根森宣稱，歐洲不會也不應(yīng)再回到對俄能源依賴的老路，即使俄烏沖突結(jié)束也不會改變方向。

俄羅斯方面則對匈牙利的立場表示“理解和支持”。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃批評歐盟“罔顧個別成員國利益”，通過禁令“損人不利己”。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，歐盟此舉將加速削弱自身經(jīng)濟實力，歐洲今后不得不購買更昂貴的替代能源?！皻W洲正在搬起石頭砸自己的腳?！迸逅箍品蚍Q，該政策最終可能反過來損害歐盟團結(jié)，并讓莫斯科在其他市場找到出口機會。俄方輿論普遍認為，匈牙利敢于挑戰(zhàn)歐盟體現(xiàn)了對“歐洲一體化框架內(nèi)國家利益”的捍衛(wèi)，有助于迫使歐盟重新評估對俄能源政策。

按照程序，匈牙利的訴請將由歐洲法院法官進行審理判決。西雅爾多透露，法律訴訟過程預(yù)計持續(xù)18個月至兩年之久。分析人士指出，訴訟結(jié)果不僅關(guān)系匈牙利能否獲得豁免，也將為歐盟能源政策的決策確立重要法律先例。但值得一提的是，匈牙利公開對抗歐盟的能源決策，本身反映出歐盟內(nèi)部在重大對俄政策上步調(diào)不一致，是對歐洲團結(jié)的考驗。