□ 本報(bào)記者 吳瓊

□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 黃榮瀟

美國(guó)最高法院日前公布裁決，認(rèn)定美國(guó)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》未授權(quán)總統(tǒng)征收大規(guī)模關(guān)稅，這使得特朗普政府自2025年初以來(lái)實(shí)施的關(guān)稅政策遭遇挫折。然而，美國(guó)總統(tǒng)特朗普并未“收手”，隨即宣布將對(duì)來(lái)自所有國(guó)家和地區(qū)的商品加征15%的關(guān)稅，令全球貿(mào)易不確定性再度攀升。

圖為當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年2月24日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表國(guó)情咨文。 CFP供圖

國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，美最高法院關(guān)稅終裁公布后，原本受到許多美國(guó)貿(mào)易伙伴歡迎的關(guān)稅，但特朗普肆意加征關(guān)稅又引發(fā)了新一輪混亂，攪動(dòng)全球。多方對(duì)美國(guó)朝令夕改的關(guān)稅政策怨聲載道的同時(shí)，也對(duì)今后的政策走向保持高度關(guān)注和謹(jǐn)慎態(tài)度。

裁定關(guān)稅違法 特朗普出新招

特朗普重返白宮后，多次援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》推出大規(guī)模關(guān)稅。去年4月，美國(guó)5家小企業(yè)和12個(gè)州分別就此對(duì)聯(lián)邦政府提起訴訟，此案一路訴訟至最高法院。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月20日，美國(guó)最高法院以6比3的投票結(jié)果裁定大規(guī)模關(guān)稅政策違法。首席大法官約翰·羅伯茨代表多數(shù)派大法官撰寫(xiě)的意見(jiàn)書(shū)指出，國(guó)會(huì)在授權(quán)他人行使關(guān)稅權(quán)力時(shí)會(huì)明確規(guī)定并加以嚴(yán)格限制，而《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》中并無(wú)此類(lèi)關(guān)稅權(quán)力授權(quán)。

這一裁決結(jié)果受到了廣泛歡迎，美國(guó)會(huì)參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默等人表示，最高法院裁決是“重大勝利”。加拿大政府負(fù)責(zé)加美貿(mào)易的部長(zhǎng)多米尼克·勒布朗在社交媒體上說(shuō)，這一裁決進(jìn)一步支持加方長(zhǎng)期以來(lái)的立場(chǎng)，即美方根據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》加征關(guān)稅“毫無(wú)道理”。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示該決定顯示了制衡機(jī)制的價(jià)值。

然而，特朗普政府關(guān)稅政策并未因最高法院裁決而轉(zhuǎn)向，反而采取其他方案繼續(xù)加征關(guān)稅。裁決當(dāng)日，特朗普在社交媒體上聲稱(chēng)對(duì)最高法院的裁決“深感失望”，并表示還有“眾多選擇”加征關(guān)稅。為取代被美國(guó)最高法院裁定違法的關(guān)稅，特朗普2月20日簽署文件，對(duì)來(lái)自所有國(guó)家和地區(qū)的商品加征10%的關(guān)稅。次日，特朗普又宣布將這一稅率提高至15%。上述決定依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條作出，該條款允許美國(guó)聯(lián)邦政府最多征收150天關(guān)稅，延長(zhǎng)須經(jīng)國(guó)會(huì)同意。此外，特朗普還透露，美國(guó)政府還將啟動(dòng)幾項(xiàng)依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條進(jìn)行的所謂“不公平貿(mào)易行為”調(diào)查，以保護(hù)美國(guó)“免受其他國(guó)家和企業(yè)不公平貿(mào)易行為的侵害”。

美國(guó)貿(mào)易代表賈米森·格里爾2月20日接受?？怂剐侣?lì)l道采訪時(shí)表示，美國(guó)與其他國(guó)家已達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議必須得到遵守，即便協(xié)議所規(guī)定的關(guān)稅稅率更高。他舉例稱(chēng)，馬來(lái)西亞、柬埔寨輸美商品的關(guān)稅稅率將維持在19%。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特稱(chēng)，隨著特朗普政府通過(guò)其他途徑加征關(guān)稅，2026年美國(guó)政府關(guān)稅收入預(yù)計(jì)“幾乎不會(huì)發(fā)生變化”。

信任赤字?jǐn)U大 反噬美國(guó)自身

美國(guó)最高法院的裁決原本應(yīng)成為全球貿(mào)易回歸理性的契機(jī)，卻又被特朗普反復(fù)無(wú)常的關(guān)稅政策徹底破壞。短短兩天內(nèi)關(guān)稅政策的巨大轉(zhuǎn)變，不僅讓全球貿(mào)易市場(chǎng)進(jìn)一步陷入混亂之中，更讓美國(guó)的信任赤字進(jìn)一步擴(kuò)大。

《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道指出，英國(guó)、歐盟、日本等美國(guó)傳統(tǒng)盟友成為本次加征關(guān)稅的主要受損方?！叭蛸Q(mào)易預(yù)警”網(wǎng)站基于2024年數(shù)據(jù)測(cè)算，若按新的15%關(guān)稅稅率，先前被征收高額關(guān)稅的巴西、印度等國(guó)將獲得更大幅度的關(guān)稅下調(diào)，而先前被征收較低關(guān)稅的國(guó)家反而需要支付更多關(guān)稅，如英國(guó)輸美商品關(guān)稅將提高2.1%，意大利、新加坡、法國(guó)的提高幅度超過(guò)1%，歐盟整體將提高0.8%。

此前，歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體通過(guò)增加投資、購(gòu)買(mǎi)能源等方式換取了美方部分關(guān)稅豁免的承諾，而如今在頻繁調(diào)整的關(guān)稅之下，當(dāng)初簽訂的協(xié)議仿佛成了一紙空文，嚴(yán)重破壞了彼此之間的信賴關(guān)系。

值得注意的是，特朗普的關(guān)稅政策不僅失信于盟友，更反噬美國(guó)自身。盡管美國(guó)政府此前多次宣稱(chēng)，“關(guān)稅由外國(guó)出口商承擔(dān)”，給美國(guó)帶來(lái)巨額收入，但近期多項(xiàng)研究結(jié)果顯示，加征的關(guān)稅主要由美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，本次裁決風(fēng)波的輿論焦點(diǎn)是企業(yè)能否順利獲得退稅。多位民主黨州長(zhǎng)要求退還關(guān)稅實(shí)施期間征收的數(shù)十億美元稅款，伊利諾伊州州長(zhǎng)普里茨克甚至給特朗普寄去了一張87億美元的賬單。法庭記錄顯示，美國(guó)已經(jīng)有超過(guò)1000家企業(yè)加入法律訴訟，要求政府返還已繳納的關(guān)稅。

當(dāng)被問(wèn)及此事時(shí)，特朗普雖表示“我們未來(lái)五年都得在法庭上打官司”，卻對(duì)退款一事語(yǔ)焉不詳、態(tài)度模糊，明顯要將關(guān)稅退款當(dāng)成一筆“糊涂賬”，引發(fā)美國(guó)企業(yè)與民眾的廣泛憤怒。

不確定性陡增 各方高度關(guān)注

特朗普新啟動(dòng)的關(guān)稅政策進(jìn)一步加劇了對(duì)美貿(mào)易的不確定性，各方在高度關(guān)注特朗普是否會(huì)依據(jù)更多條款繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)硬政策的同時(shí)，紛紛采取謹(jǐn)慎措施，呼吁貿(mào)易往來(lái)須具備穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。

歐盟將原定于2月24日召開(kāi)的歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)會(huì)議緊急提前至當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日舉行。歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席貝恩德·朗格表示，歐洲議會(huì)談判團(tuán)隊(duì)決定暫停批準(zhǔn)歐盟與美國(guó)貿(mào)易協(xié)議的相關(guān)工作，并推遲原定于2月24日舉行的關(guān)于該協(xié)議的投票。他重申，在采取任何進(jìn)一步措施之前，需要明確的規(guī)定和法律確定性。

此外，共同社報(bào)道，日本政府高度警惕對(duì)美出口出現(xiàn)混亂，正向美方確認(rèn)詳細(xì)信息；韓聯(lián)社報(bào)道，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部長(zhǎng)官金正官2月23日表示，韓方將繼續(xù)與美國(guó)進(jìn)行磋商，維護(hù)兩國(guó)之間的“利益平衡”；路透社援引印度貿(mào)易部人士的話報(bào)道，印度與美國(guó)的貿(mào)易協(xié)議前景產(chǎn)生變數(shù)，印度貿(mào)易談判代表團(tuán)已推遲前往華盛頓，具體日期待定。

針對(duì)美國(guó)再次單方面加征關(guān)稅，多國(guó)政府高層人士以及多位國(guó)際和地區(qū)組織負(fù)責(zé)人明確表示反對(duì)。歐洲央行行長(zhǎng)拉加德接受美國(guó)哥倫比亞廣播公司采訪時(shí)說(shuō)，各方應(yīng)警惕商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要“可預(yù)測(cè)性”，而不是“法律斗爭(zhēng)”。任何新的關(guān)稅計(jì)劃都必須有清晰界定。澳大利亞貿(mào)易與旅游部長(zhǎng)唐·法雷爾說(shuō)，澳方正在“評(píng)估裁決的影響”，澳方支持自由和公平的貿(mào)易，一貫反對(duì)“不公正的關(guān)稅”。巴西總統(tǒng)盧拉公開(kāi)表態(tài)稱(chēng)，美方通過(guò)社交媒體隨意宣布征稅決定，違背財(cái)長(zhǎng)、工貿(mào)部長(zhǎng)先行協(xié)商的外交慣例，征稅方式不合常規(guī)，呼吁“全球南方”國(guó)家攜手并肩，以多邊主義對(duì)抗單邊霸凌，以團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)外的多位有識(shí)之士指出，貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，保護(hù)主義沒(méi)有出路。美國(guó)單邊主義行徑只會(huì)讓其陷入孤立無(wú)援的境地，為全球貿(mào)易埋下更大隱患。