□ 本報記者 王藝茗

圖為當(dāng)?shù)貢r間3月4日，歐盟委員會負責(zé)繁榮與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行副主席斯特凡納·塞茹爾內(nèi)在歐盟委員會總部舉行新聞發(fā)布會，公布歐盟《工業(yè)加速器法案》。 CFP供圖

連日來，針對歐盟委員會3月4日發(fā)布的《工業(yè)加速器法案》而引發(fā)的爭議持續(xù)發(fā)酵。該法案擬在公共采購和財政支持項目中引入“歐盟制造”要求，覆蓋電動汽車、電池、光伏等關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域，并對相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)設(shè)定嚴(yán)格的本地化比例指標(biāo)。法案自公布以來，遭到多個歐盟成員國、國際社會及全球工商界的廣泛反對與強烈批評，各方一致指出，法案的本質(zhì)是借產(chǎn)業(yè)振興之名行貿(mào)易保護之實，嚴(yán)重違背多邊貿(mào)易規(guī)則、擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，最終將損害歐洲與世界各國的共同利益。

設(shè)置多項限制條款

《工業(yè)加速器法案》由《工業(yè)低碳加速法案》轉(zhuǎn)化而來，核心目標(biāo)是強行提振“歐盟制造”。本屆歐盟委員會將提升歐盟經(jīng)濟競爭力列為五年任期核心任務(wù)，該法案更是被視作強化歐洲產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措，但其條款設(shè)計帶有鮮明且濃重的貿(mào)易保護主義色彩。

制造業(yè)是保障歐盟經(jīng)濟韌性與實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的核心支撐。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2000年至2024年，歐盟制造業(yè)GDP占比已從17.4%降至14.3%。據(jù)此，法案第2條明確提出，到2035年將歐盟制造業(yè)GDP占比提升至至少20%，并將能源密集型產(chǎn)業(yè)、凈零科技制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)列為重點扶持對象，認(rèn)為上述行業(yè)面臨市場份額萎縮、對外依賴加劇、生產(chǎn)外遷等突出風(fēng)險。

為達成目標(biāo)，法案設(shè)置了一系列限制性條款：公共采購層面，對鋼鐵、水泥、鋁、汽車等戰(zhàn)略行業(yè)強制推行“歐盟制造”要求，并可根據(jù)需要延伸至化工等其他能源密集型行業(yè)；投資準(zhǔn)入層面，對歐盟戰(zhàn)略行業(yè)單筆投資額超1億歐元的重大項目附加嚴(yán)苛條件，若單一第三國相關(guān)領(lǐng)域全球產(chǎn)能占比超過40%，投資項目必須履行技術(shù)與知識轉(zhuǎn)移、滿足本地生產(chǎn)要求，且歐盟本地員工雇傭比例不得低于50%；同時，法案構(gòu)建排他性“可信伙伴”體系，僅對與歐盟簽訂自貿(mào)協(xié)定或?qū)儆凇墩少弲f(xié)定》締約方的少數(shù)國家，給予產(chǎn)品“等同于歐盟原產(chǎn)”待遇。

值得警惕的是，《工業(yè)加速器法案》并非歐盟單邊保護主義的單一工具。2025年以來，歐盟已頻繁動用貿(mào)易救濟調(diào)查、《外國補貼條例》《國際采購工具條例》等政策工具，層層設(shè)限阻礙第三國產(chǎn)品與企業(yè)進入歐盟市場，形成全方位、系統(tǒng)性的貿(mào)易壁壘網(wǎng)絡(luò)。

歐盟內(nèi)外反對不斷

事實上，《工業(yè)加速器法案》自醞釀階段便爭議不斷，原計劃因內(nèi)部分歧多次推遲出臺，美國、英國等主要貿(mào)易伙伴早已對其本地化壁壘表達強烈擔(dān)憂，認(rèn)為相關(guān)規(guī)則將大幅推高企業(yè)成本，制造新型貿(mào)易壁壘。

對于這一法案，歐盟內(nèi)部也是意見不一，反對聲音占據(jù)主流。法國雖出于防范產(chǎn)業(yè)空心化、保護本土戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的考量對法案表示支持，但瑞典、捷克、德國、愛沙尼亞、芬蘭、荷蘭等多數(shù)成員國明確提出質(zhì)疑與反對。德國總理默茨公開批評“歐盟制造”最低比例門檻，強調(diào)本土產(chǎn)品優(yōu)惠僅能作為關(guān)鍵領(lǐng)域的“最后手段”；德國電視一臺報道顯示，德國工業(yè)界對法案強烈抵制，認(rèn)為其官僚主義色彩濃厚，保護主義傾向?qū)⒅貏?chuàng)歐洲產(chǎn)業(yè)。愛沙尼亞、芬蘭、瑞典、荷蘭等六國更是聯(lián)名致信反對，直指保護主義條款將嚴(yán)重削弱歐洲制造業(yè)的全球競爭力。

德國汽車工業(yè)協(xié)會、機械制造業(yè)協(xié)會等核心行業(yè)組織警告，法案的本地化要求強行割裂全球化供應(yīng)鏈，背離減負增效、技術(shù)創(chuàng)新、完善單一市場的核心發(fā)展方向。梅賽德斯—奔馳集團董事會主席康林松直言，歐洲經(jīng)濟高度依賴開放市場，保護主義措施無異于“用電鋸切割產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，終將引發(fā)物價上漲、市場萎縮、貿(mào)易反制等連鎖反應(yīng)，讓歐洲出口陷入困境。

在國際層面，英國、日本、加拿大等歐盟貿(mào)易伙伴均對法案表示嚴(yán)重不滿。以英國為例，其本土汽車產(chǎn)業(yè)面臨生存危機，對歐出口電動汽車或因本地化比例不達標(biāo)徹底喪失價格優(yōu)勢。在一方面全力爭取納入“可信伙伴”清單，另一方面已做好法律應(yīng)對準(zhǔn)備時，英國政府明確指出法案違反《英歐貿(mào)易與合作協(xié)定》，使英國制造商處于“系統(tǒng)性競爭劣勢”，為后續(xù)跨區(qū)域貿(mào)易爭端埋下隱患。

未來“落地”前景存疑

目前，《工業(yè)加速器法案》最終能否“落地”仍充滿巨大不確定性。根據(jù)歐盟立法程序，法案需經(jīng)歐盟成員國與歐洲議會談判協(xié)商并最終敲定，鑒于各方立場尖銳對立，最終文本仍面臨大幅修改的可能。

國際輿論對法案的批評態(tài)度鮮明?！度战?jīng)新聞》評論指出，歐盟新版法案的保護主義色彩極其濃重；《南華早報》更是將其定性為顛覆歐盟數(shù)十年自由貿(mào)易理念的“政治炸彈”。歐洲議會議員費爾伯直言，該法案是“誤入歧途的保護主義”，歐洲唯有堅持開放才能實現(xiàn)長遠發(fā)展。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人6日亦正式發(fā)聲，明確指出保護主義提升不了競爭力，開放合作才是發(fā)展正道。發(fā)言人稱，中方注意到，歐盟3月4日發(fā)布了相關(guān)法案，對外國企業(yè)投資電池、電動汽車、光伏、關(guān)鍵原材料四大行業(yè)設(shè)置了強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、外資股比、產(chǎn)品本地含量及本地員工等限制條款，且相關(guān)限制僅適用于在上述行業(yè)全球產(chǎn)能占比超過40%的第三國投資者，并在公共采購領(lǐng)域明確提出“歐盟制造優(yōu)先”。這些做法構(gòu)成了嚴(yán)重的投資壁壘和制度性歧視，涉嫌違反最惠國待遇原則，進一步加大了中國企業(yè)投資歐盟的不確定性。中方對此表示嚴(yán)重關(guān)切。中方認(rèn)為，歐方以發(fā)展歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)和推動綠色轉(zhuǎn)型為由，筑墻設(shè)壘，大搞保護主義，不僅適得其反，而且將破壞規(guī)則，破壞公平競爭，擾亂全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定。

當(dāng)前，國際社會反對法案的聲浪持續(xù)高漲，全球各界呼吁歐盟摒棄保護主義思維，盡快回到公平透明和非歧視的合作軌道上來，不要在破壞規(guī)則和保護主義道路上越走越遠。隨著法案進入歐洲議會與歐盟理事會審議協(xié)商階段，國際社會正持續(xù)密切關(guān)注其立法走向。