本報記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

重慶市石柱土家族自治縣是集民族地區(qū)、三峽庫區(qū)、革命老區(qū)、武陵山區(qū)于一體的特殊縣份。

近年來，面對基礎信息采集難、矛盾糾紛化解難等農(nóng)村社會治理的老大難問題，石柱縣基于“貴和尚中”“以和為貴”的傳統(tǒng)“和”文化，在實踐中指導現(xiàn)代智能化防控建設，并依靠黨建統(tǒng)領，成功打造了基層社會治理的“貴和工作法”。

“貴和工作法”以整體性治理為理論基礎，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會善治為目標，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村社會治理的各類要素，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理思維，采取“六長抓總、六家協(xié)同、六措推動”的工作機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會“五治”共治體系。

“貴和工作法”如何在大山深處堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”？近日，記者來到石柱縣，探尋在黨建統(tǒng)領下，“貴和工作法”如何實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化在基層治理中深度融合。

“以和為貴”貫穿始終

在“貴和工作法”中，除了以“貴和”為名彰顯“和為貴、貴在和”的核心內(nèi)涵之外，“貴和工作法”更是在理論與實踐中踐行傳統(tǒng)“和”文化的精髓。

中國信訪與法治中國研究中心主任，西南政法大學教授鄒東升認為，“貴和工作法”的鮮明底色就是“群眾工作法”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，解決好群眾急難愁盼的實際困難和利益問題，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)矛盾、風險、隱患、信訪問題源頭化解，真正做到“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

石柱縣司法局局長陳正華說，“貴和工作法”秉承“法為上、禮為先、和為貴”工作理念，傳承土家族和善文化精神，肩負化解矛盾、宣傳法治、維護穩(wěn)定、促進和諧的職責使命，全力推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一個平臺“融合萬象”

在“貴和工作法”中，“科技+傳統(tǒng)”兩種手段的有機融合，成為其迅速推廣開來的有力保障。經(jīng)過精心籌劃，2018年，一套聚焦鄉(xiāng)村治理的智能化防控系統(tǒng)——“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”智能防控系統(tǒng)開始試運行。

石柱縣委常委、政法委書記牟顯海表示，“貴和工作法”一方面通過運用智能化平臺與法院、信訪、司法等相關系統(tǒng)互聯(lián)實現(xiàn)遠程接訪、遠程調(diào)解助力矛盾糾紛化解；另一方面運用智能防控系統(tǒng)建立了鄉(xiāng)村治理指揮中心，整合綜治干部等多支力量錄入系統(tǒng)統(tǒng)一指揮，并通過互聯(lián)網(wǎng)正負面信息篩查系統(tǒng)廣泛收集社情民意，及時回應群眾期待。

“系統(tǒng)所有前端采集設備均不重復建設，不浪費技術資源，投入少量經(jīng)費可節(jié)約大量警力，推廣價值較高。”石柱土家族自治縣公安局二級高級警長、基層社會治理“貴和工作法”課題組辦公室副主任劉哲先說。

5年過去了，智能化防控系統(tǒng)沒有變成“空殼子”，反而根據(jù)現(xiàn)實需要，繼續(xù)融合了一些新功能，成為當?shù)赝苿踊鶎又卫淼淖顬橛行У目萍甲ナ帧?/p>

黨建統(tǒng)領推動落實

近年來，“貴和工作法”在石柱基層社會治理中作用愈發(fā)顯現(xiàn)，而黨建統(tǒng)領更是“貴和工作法”歷久彌新的關鍵。

石柱縣委書記張華就任后第一次下鄉(xiāng)調(diào)研就聚焦社會治理，要求堅持黨建統(tǒng)領，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化推廣運用“貴和工作法”社會治理經(jīng)驗，探索形成重慶市遠郊區(qū)縣共建、共治、共享的社會治理新格局新經(jīng)驗。

堅持“頭雁”領航，石柱縣成立由縣委書記任組長的領導小組，組建課題攻關專班，專門負責深化推廣“貴和工作法”，促進基層治理探索創(chuàng)新走深走實；將深化運用“貴和工作法”工作情況納入社會治理和平安建設考核重要內(nèi)容，定期開展綜合督查和專項檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子包村聯(lián)戶、村社“兩委”成員入戶走訪機制，及時發(fā)現(xiàn)研究解決基層黨建、社會治理、生產(chǎn)生活等問題，帶頭示范、帶動群眾全面參與鄉(xiāng)村治理。

近年來，石柱縣在基層建立黨員“幫帶”機制，落實黨員責任清單，組建黨員志愿服務隊，促進黨員發(fā)揮示范引領作用，全村黨員干部隊伍責任心、戰(zhàn)斗力大幅提升。

在“貴和工作法”推動下，在石柱干部群眾共同努力下，近幾年，石柱縣矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)量逐年上升，調(diào)解成功率由2018年95.2%上升至目前的99.42%。

“貴和工作法”治理模式推行以來，石柱全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道242村社建立了“貴和工作室”，打造“貴和工作隊”242支，“一站式”化解矛盾風險20570件、成功率達99.42%，實現(xiàn)風險防控“閉環(huán)管理”。人民群眾安全感綜合指數(shù)達99.8%，成功創(chuàng)建全國信訪工作“三無”區(qū)縣。2020年，石柱縣中益鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會被司法部表彰為“全國模范人民調(diào)解委員會”。

近年來，重慶市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新基層治理方法手段，重慶市司法局副局長陳治元表示，“貴和工作法”就是其中一個縮影，未來，全市將堅持穩(wěn)進增效、除險清患、改革求變、惠民有感工作導向，健全完善風險閉環(huán)管控機制，以高效能治理護航現(xiàn)代化新重慶建設。