法治日報全媒體記者 潘從武 通訊員 郭磊

圖為綜治中心工作人員調(diào)解群眾矛盾。李進福 攝

圖為綜治中心工作人員接待來訪群眾。李進福 攝

《法治日報》記者12月10日從新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州昌吉市獲悉，今年以來，昌吉市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”為目標，高標準打造三級綜治中心聯(lián)動治理格局，通過“中樞統(tǒng)籌+前沿排查+多元化解”的閉環(huán)模式，讓群眾的“心頭事”在家門口得到妥善解決，繪就出一幅充滿煙火氣的基層善治畫卷。

市級中樞：整合力量打造“一站式”解紛平臺

走進2000多平方米的昌吉市綜治中心，法律服務、矛盾調(diào)解、信訪接待等多個窗口一字排開，法院、檢察院、婦聯(lián)等20個部門的42名專業(yè)人員常駐辦公，實現(xiàn)“群眾只進一門、事務一站辦結(jié)”。作為三級聯(lián)動體系的“大腦中樞”，這里不僅承擔著重大矛盾糾紛的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，更搭建起“百姓點單、中心派單、部門接單、企業(yè)評單”的高效處置機制。

“過去各部門‘單打獨斗’，群眾解決問題‘跑斷腿’，現(xiàn)在我們整合資源形成合力，讓專業(yè)人辦專業(yè)事?！辈芯C治中心相關(guān)負責人介紹。今年8月，王先生的企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難，拖欠12名員工工資30萬元，同時與合作方存在45萬元的合同履約爭議，雙重糾紛讓企業(yè)陷入經(jīng)營困境。中心接到訴求后，立即啟動“點單派單”機制，由人社部門核查工資拖欠事實，司法部門組織律師梳理合同條款，調(diào)解員同步搭建溝通平臺。調(diào)解現(xiàn)場，人社部門向企業(yè)負責人解讀勞動合同法相關(guān)規(guī)定，明確工資支付義務；律師從合同約定與法律風險角度，為雙方分析訴訟成本與和解利弊；調(diào)解員則從企業(yè)生存與債權(quán)人權(quán)益平衡出發(fā)，耐心疏導情緒。最終達成“企業(yè)分三期支付工資，合作方減免部分違約金、延長付款期限”的和解協(xié)議，中心聯(lián)動政務部門為企業(yè)對接了小額信貸支持，幫助其渡過難關(guān)。

為提升解紛效率，中心創(chuàng)新“人民調(diào)解+賦強公證”模式，對達成的調(diào)解協(xié)議同步辦理賦強公證，一旦一方違約可直接申請強制執(zhí)行，避免糾紛反復。截至目前，已辦理賦強公證案件957件，節(jié)省群眾訴訟費用6.6萬元，非訴程序案件履行率達39.8%。線上依托“吉事通”平臺和“平安E家”微信小程序，實現(xiàn)訴求一鍵提交、進度實時查詢，處理各類民生問題7400余件，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主戰(zhàn)場：特色調(diào)解架起“連心橋”

“在街道綜治中心喝著茶，3天就把問題解決了！”近日，收到1800元押金的小趙對昌吉市北京南路街道綜治中心的高效調(diào)解連連稱贊。這起租房糾紛的圓滿化解，正是昌吉市構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心聯(lián)動體系，將矛盾化解在基層的生動寫照。

今年10月，小趙因工作調(diào)動提前退租，房東吳某以房屋墻面有污漬、家電輕微損壞為由，拒絕退還1800元押金，雙方爭執(zhí)不下。小趙認為房屋損耗屬正常使用范疇，房東要求不合理。吳某則堅持維修需產(chǎn)生費用，押金應抵扣損失，協(xié)商多次無果后，小趙向北京南路街道綜治中心求助。

綜治中心接到訴求后，立即啟動“快速響應機制”，指派專職調(diào)解員與法律顧問共同介入。調(diào)解員首先調(diào)取雙方租房合同，結(jié)合民法典中關(guān)于租賃合同的相關(guān)規(guī)定，明確“正常使用損耗無需租客承擔賠償責任，人為損壞需按實際損失賠付”的法律規(guī)定；隨后與網(wǎng)格員一同上門實地核查，確認房屋墻面污漬可清潔去除，家電損壞系老化所致，并非小趙人為造成。

調(diào)解現(xiàn)場，調(diào)解員堅持“法理情”相結(jié)合，經(jīng)過兩輪耐心溝通，雙方最終達成一致協(xié)議：吳某當場退還小趙1800元押金，小趙負責在退租前清潔房屋墻面，一場劍拔弩張的糾紛在溫情調(diào)解中握手言和。

“我們建立了‘三調(diào)聯(lián)動’機制，讓矛盾糾紛有處去、有人管。”昌吉市北京南路街道綜治中心負責人張麗介紹，通過“訴調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接”，將法院、公安、信訪等部門的專業(yè)優(yōu)勢與人民調(diào)解的靈活性相結(jié)合，今年以來已化解各類糾紛423件，化解率達96.8%。對于復雜疑難糾紛，街道綜治中心還會啟動“三級會商”機制，提請市級中心協(xié)調(diào)專業(yè)力量支援，確保矛盾不積累、不激化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心作為矛盾化解的“主戰(zhàn)場”，由黨（工）委書記兼任中心主任，統(tǒng)籌整合網(wǎng)格、公安、物業(yè)等多方力量，構(gòu)建“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底”的工作機制。

結(jié)合轄區(qū)民俗文化，昌吉市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心打造了50個特色調(diào)解室，“蓋碗茶調(diào)解室”“彬彬有禮調(diào)解工作室”“馬背上的調(diào)解室”等形式各異的平臺，讓調(diào)解工作充滿鄉(xiāng)土氣息和人文溫度。

村（社區(qū)）前沿哨：網(wǎng)格排查筑牢“第一道防線”

“馬叔，您反映的停車位的問題，我們已經(jīng)和商戶負責人協(xié)商好了，恢復以前的方式，商鋪的門還是朝小區(qū)開，臨街的門關(guān)閉，這樣能多停3輛車！”昌吉市中山路街道天山社區(qū)綜治中心主任蔣紫葳入戶回訪時向其反饋了協(xié)調(diào)結(jié)果。昌吉市134個村（社區(qū)）綜治中心配備專職網(wǎng)格員和警務員，建立“日排查、周研判、月總結(jié)”機制，讓矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處置。

針對老舊小區(qū)停車難引發(fā)的糾紛，天山社區(qū)綜治中心聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)、居民代表召開議事會，通過“內(nèi)部挖潛增車位、規(guī)范管理定規(guī)則、民主共治強保障”的方式，新增車位62個，制定《停車管理公約》，安裝車牌識別系統(tǒng)，從根源上解決了“搶位大戰(zhàn)”問題。

村（社區(qū)）綜治中心充分發(fā)揮“地緣近、人緣熟”的優(yōu)勢，將70%以上的矛盾糾紛化解在網(wǎng)格內(nèi)。針對老舊小區(qū)停車難、物業(yè)糾紛多等問題，天山社區(qū)綜治中心發(fā)動居民代表、退休干部、物業(yè)人員成立“議事會”，通過“居民議事+現(xiàn)場調(diào)解”的方式，解決小區(qū)改造、車位劃分等民生難題28件。在農(nóng)村地區(qū)，村綜治中心則依托“法律明白人”“鄉(xiāng)賢調(diào)解員”隊伍，化解草場劃分、鄰里口角等糾紛，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。

“以前鄰里有矛盾，要么忍要么吵，現(xiàn)在村里有了綜治中心，網(wǎng)格員第一時間就來調(diào)解，大家心里都敞亮了?！辈卸ゆ?zhèn)光明村村民說。如今，村（社區(qū)）綜治中心不僅是矛盾化解的前沿陣地，更成為政策宣傳、便民服務的綜合平臺，開展普法宣傳320余場，提供法律咨詢1.2萬人次，讓群眾感受到“治理就在身邊、服務就在眼前”。

昌吉市三級綜治中心聯(lián)動體系運行以來，已接待群眾2.6萬人次，成功解決問題1.12萬件，群眾滿意度持續(xù)提升。昌吉市將持續(xù)深化三級聯(lián)動機制，完善智慧治理平臺，創(chuàng)新特色調(diào)解模式，為建設(shè)平安昌吉、法治昌吉筑牢堅實基礎(chǔ)。